Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено порушення вимог пунктів 11, 14 частини 2, частини 3 статті 22, статті 29 та частини 6 статті 17 Закону №922. За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника, переможця торгів Дніпровська філія приватного підприємства "Фірма "Укр-Медмаркет" Магазин "Медтехніка" установлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922. За результатами аналізу укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення пункту 4 частини 2 статті 33, частини 1 статті 41 Закону №922 та статті 2 Цивільного кодексу України. За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року№ 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору від 18.03.2022 № 45 через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2022 року. Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СТОМАТОЛОГІЧНА ПОЛІКЛІНІКА №1" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.03.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2022 №18 (щодо визначення переможця процедури закупівлі ДФ ПП "Фірма "Укр-Медмаркет" Магазин "Медтехніка"), повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 03.03.2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 18.03.2022, договір від 18.03.2022 № 45, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06.09.2022. Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено, що Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції торгів вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922, де передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме: у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що Замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону. При цьому, оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів. Крім того, тендерна документація містить посилання на норми Закону №922, які не відповідають його редакції що діяла на момент проведення торгів, зокрема: при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовником визначено, що Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, що не відповідає вимогам частини 2 статті 24 Закону №922. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог абзацу 2 частини 2 статті 22 Закону №922 в редакції що діяла на момент проведення торгів. Замовником у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій.; час зазначається системою автоматично, чим недотримано вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону №922 де визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Замовником у пункті 5.2 «Вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2), 3), 5), 6) і 8) частини 1, відповідно до Додатку 2 тендерної документації, чим недотримано вимог частини 6 статті 17 Закону №922 де визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника, переможця торгів Дніпровська філія приватного підприємства "Фірма "Укр-Медмаркет" Магазин "Медтехніка" (далі – Фірма) встановлено не надання Фірмою через електронну систему закупівель у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922. Так, відповідно вимог частини 6 статті 17 Закону №922 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Згідно частини 3 статті 17 Закону №922 учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір з Дніпровською філією приватного підприємства "Фірма "Укр-Медмаркет" Магазин "Медтехніка" оприлюднене в електронній системі закупівель 03 березня 2022. При цьому, переможцем торгів не оприлюднені в електронній системі документи відповідно до статті 17 Закону №922 та Додатку 2 тендерної документації Замовника. Згідно вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Надані протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 31.08.2022 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі не спростували виявленого порушення. На порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію Дніпровської філії приватного підприємства "Фірма "Укр-Медмаркет" Магазин "Медтехніка" та уклав договір від 18.03.2022 № 45. Крім того моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено, що відповідно до пункту 6 частини першої статті 19 Закону №922, пункту 4 частини другої статті 33 Закону №922, протоколу від 03.03.2022 №18 (щодо прийняття рішення уповноваженою особою), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та звіту про результати проведення процедури закупівлі від 18.03.2022 Замовником визначено учасника з яким укладено договір від 18.03.2022 № 45 про закупівлю з Дніпровською філією приватного підприємства "Фірма "Укр-Медмаркет" Магазин "Медтехніка", код ЄДРПОУ 44174382 (далі – Дніпровська філія). Проте, відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель (файл: уставные УММ.zip - 23 лютого 2022 12:34), витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, рішення власника ПП "Фірма "Укр-Медмаркет" від 23.03.2021 №23/03, положення Дніпровської філії, затвердженого рішенням власника від 23.03.2021 №23/03, Дніпровська філія є відокремленим підрозділом юридичної особи ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФІРМА "УКР-МЕДМАРКЕТ", код ЄДРПОУ 20742465 та не є юридичною особою. Дорученням від 04.01.2022 №01/Д/2 ПП "ФІРМА "УКР-МЕДМАРКЕТ" уповноважила директора Дніпровської філії Голобородька С.М. підписувати договори купівлі-продажу від імені ПП "ФІРМА "УКР-МЕДМАРКЕТ". Учасником процедури закупівлі/спрощеної закупівлі у відповідності до п.37 частини 1 статті 1 Закону №922 визначено - фізичну особу, фізичну особу - підприємця чи юридичну особу - резидента або нерезидента, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. У відповідності до п. 32 частини 1 статті 1 Закону №922 визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. З наведеного вбачається, що подаючи пропозицію від Дніпровської філії як не юридичної особи у розумінні Закону №922 не є учасником процедури закупівлі. Та пропозиція надана Дніпровською філією в розумінні Закону №922 не є тендерною пропозицією. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Зокрема, п.6 частини 1 частини 1 статті 1 Закону №922 визначено, що договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Згідно зі статтею 2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є фізичні, юридичні особи, держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб’єкти публічного права. Таким чином, на порушення вимог частини 1 статті 41 Закону №922 та статті 2 Цивільного кодексу України Замовником укладено договір від 18.03.2022 № 45 з Дніпровською філією яка не є юридичною особою та учасником процедури закупівлі.