Дискримінаційні умови
Додатком 2 до тендерної документації встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій оригінал посвідчення про якість на минулу партію вугілля пропонованої марки (яке повинне бути видане не раніше 2019 року), споживачем в якому повинен бути вказаний учасник процедури торгів (або виробник пропонованої марки вугілля (або будь-який інший суб’єкт господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження вугілля учаснику торгів).
Дана вимога є дискримінаційною, оскільки учасник (або будь-який інший суб’єкт господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження вугілля учаснику торгів) міг не отримувати протягом 2019 року вугілля пропонованої марки (вугілля ДГ 13-100), а придбавав та реалізовував вугілля даної марки у роках, що передують 2019 року (2017-2018 рр.), тому не може надати в складі тендерної пропозиції оригінал посвідчення про якість на минулу партію вугілля пропонованої марки (видане не раніше 2019 року).
Таким чином, Замовник свідомо звужує коло потенційних учасників цих торгів.
Просимо замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині.
Зауважимо, що умовами тендерної документації учасникам надано можливість надати в складі своєї тендерної пропозиції посвідчення про якість видане не раніше 2019 року на минулу партію вугілля пропонованої марки споживачем в якому може бути вказаний як учасник так і виробник пропонованої марки вугілля або будь-який інший суб’єкт господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження вугілля на адресу учасника торгів. При цьому таким виробником або іншим суб’єктом господарювання може бути суб’єкт господарювання договір (купівлі-продажу або поставки або тощо) з яким учасник надає на виконання вимог тендерної документації.
Разом з цим, зазначена вище вимога щодо надання посвідчення про якість на минулу партію вугілля пропонованої марки встановлена з метою недопущення погіршення якості вугілля шляхом додавання домішок, в тому числі ґрунту, каміння, сміття, а також інших речовин, що негативно впливають на технічні і якісні характеристики вугілля. Зазначимо, що посвідчення про якість передбачене положеннями пункту 7.3. розділу 7 ДСТУ 7146:2010.
Водночас, виходячи з умов тендерної документації, учасник не зобов’язаний закуповувати вугілля з метою прийняття участі у торгах. Умови тендерної документації надають можливість учасникам надавати відповідне посвідчення про якість на партію вугілля, виданого на виробника або іншого суб’єкта господарювання, що буде здійснювати йому постачання та відвантаження вугілля для подальшого постачання учасником цього вугілля на адресу замовника, з якими планується співпрацювати.
Зауважимо, що під час підготовки та подання своєї тендерної пропозиції учасник повинен визначити вартість, за яку він згоден виконати замовлення щодо постачання вугілля. Для формування вартості пропозиції учасник повинен знати собівартість продукції, яку він планує постачати. Не маючи договірних відносин з виробником вугілля чи іншим суб’єктом господарювання, що буде здійснювати постачання та відвантаження вугілля учаснику, на нашу думку учасник не може сформувати вартість пропозиції для участі у торгах та включити до неї всі необхідні витрати, оскільки в нього відсутня точна інформація щодо собівартості продукції. Отже для підготовки своєї пропозиції учасник повинен знати собівартість продукції за якою він буде закуповувати вугілля для подальшої його реалізації.
Тому учасник, який вирішив прийняти участь у зазначених торгах на момент подання тендерної пропозиції повинен для формування вартості своєї пропозиції укласти договір на постачання вугілля необхідної марки з виробником вугілля чи іншим суб’єктом господарювання, що буде здійснювати постачання та відвантаження вугілля учаснику. В свою чергу, уклавши договір на постачання вугілля учасник, згідно ДСТУ 7146:2010, повинен отримати копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик і має змогу отримати у виробника чи іншого суб’єкта господарювання, з яким укладено договір на постачання та відвантаження вугілля учаснику, посвідчення про якість на вироблену партію вугілля.
Водночас сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля видається один раз на чотири роки, а тому зазначені в ньому на дату його видачі (наприклад серпень 2016 року) дані щодо основних параметрів вугілля (зокрема зольність на сухий стан палива та загальна волога на робочий стан палива) відрізняються від тих, що отримуються шляхом дослідження відібраної об’єднаної проби від прийнятої до відправлення партії вугілля. Тому саме посвідчення про якість видане не раніше 2019 року слугуватиме актуальним та об’єктивним обґрунтуванням якості товару, що буде постачатися, та гарантією для Замовника щодо отримання вугілля належної якості.
Отже, вимога тендерної документації щодо надання в складі тендерних пропозицій «посвідчення про якість на минулу партію вугілля пропонованої марки видане не раніше 2019 року», не є дискримінаційною.
Кваліфікаційні критерії до учасників
Пунктом 5 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону" розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації визначено, що для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати оригінал експлуатаційного документу на автомобільні ваги (або вагове обладнання), зазначені в довідці, в якому повинно бути засвідчено згідно нормативних документів позитивні результати повірки та/або оригінал свідоцтва про повірку на автомобільні ваги (або вагове обладнання), зазначені в довідці, за встановленою нормативними документами формою з позитивними результатами повірки.
Виходячи з того, що учасник використовує залучене вагове обладнання, оригінали вищевказаних документів в складі тендерної пропозиції він надати не може, оскільки не вправі вимагати надання оригіналів цих документів учаснику власником вагового обладнання.
Тому, шановний Замовнику, просимо вас внести зміни до тендерної документації в цій частині.
Підпунктом 1.3. пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що у разі якщо замовником вимагається завантаження в електронну систему закупівель кольорових сканкопій оригіналів документів, виданих іншим органом, установою, підприємством, організацією (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій, повноважень та ін.), то такий документ, має бути перед кольоровим скануванням перевірений учасником на предмет його оригінальності (що це не кольорова копія, а безпосередньо оригінал документу). Тому на нашу думку встановлена нами вимога щодо надання оригіналів вказаних в питанні документів жодним чином не є дискримінаційною. Учасник має змогу звернутися до власника оригіналів документів з проханням зробити йому та надіслати на електронну адресу кольорові скановані копії з оригіналів необхідних документів.
Звернення щодо медичних довідок
Тендерною документацією визначено, що учасник повинен надати в складі пропозиції на водія транспортного засобу, яким буде постачатися товар, та водія технічного засобу/технологічного транспортного засобу/машини для навантаження вугілля, оригінал або копію медичної довідки щодо придатності до керування транспортним засобом, чинної станом на дату розкриття тендерних пропозицій, за відповідною категорією транспортного засобу або типом технічного засобу/технологічного транспортного засобу/машини.
Просимо Вас надати роз'яснення, з відповідним обгрунтування Вашої вимоги щодо подання учасником оригіналу або копії медичної довідки на водія транспортного засобу, яким буде постачатися товар, та водія технічного засобу/технологічного транспортного засобу/машини для навантаження вугілля щодо придатності до керування транспортним засобом, з посиланням на норми чинного законодавства, якими передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції будь-яких медичних довідок.
Просимо виключити дану вимогу з тендерної документації. В іншому випадку, будемо змушені звернутися до АМКУ.
Відповідно до норм пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. В свою чергу нормами частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачений такий кваліфікаційний критерій, як, зокрема, «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено вимог яким чином учасники повинні підтверджувати свою відповідність зазначеному критерію. Такі вимоги встановлює Замовник на власний розсуд з дотриманням всіх принципів здійснення публічних закупівель. В свою чергу нормами пунктів 1.1. та 1.3. Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів передбачено, що медичний огляд водіїв транспортних засобів проводиться з метою визначення придатності особи до безпечного керування транспортними засобами, а також водії, які виконують роботи з перевезення вантажів, підлягають періодичному медичному огляду один раз на рік. Тому, на підставі зазначених вище норм Замовником і було встановлено зазначену в питанні вимогу.
Кваліфікаційні критерії до учасників
Пунктом 5 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону" розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації визначено, що у разі, якщо учасник процедури закупівлі користуватиметься залученим транспортним засобом, яким буде постачатися товар, або технічним засобом (або технологічного транспортного засобу або машини) для навантаження вугілля або автомобільними вагами (або ваговим обладнанням), необхідно надати, зокрема, оригінал документу про технічний огляд та оригінал полісу обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на транспортний засіб, яким буде постачатися товар.
Виходячи з того, що учасник використовує залучені транспортні засоби, оригінали вищевказаних документів в складі тендерної пропозиції він надати не може, оскільки не вправі вимагати надання оригіналів цих документів учаснику власниками транспортних засобів.
Просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині та передбачити можливість подання учасниками у складі тендерної пропозиції копії документу про технічний огляд та копії полісу обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на транспортний засіб, яким буде постачатися товар.
Підпунктом 1.3. пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що у разі якщо замовником вимагається завантаження в електронну систему закупівель кольорових сканкопій оригіналів документів, виданих іншим органом, установою, підприємством, організацією (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій, повноважень та ін.), то такий документ, має бути перед кольоровим скануванням перевірений учасником на предмет його оригінальності (що це не кольорова копія, а безпосередньо оригінал документу). Тому на нашу думку встановлена нами вимога щодо надання оригіналів вказаних в питанні документів жодним чином не є дискримінаційною. Учасник має змогу звернутися до власника оригіналів документів з проханням зробити йому та надіслати на електронну адресу кольорові скановані копії з оригіналів необхідних документів.
Інформація в довідці про виконання аналогічного договору
В тендерній документації зазначено, що учасник повинен надати довідку, складену в довільній формі і скріплену підписом уповноваженої особи Учасника, яка містить інформацію про повне виконання аналогічного договору в 2018 році або в 2019 році.
Зокрема замовником визначено, що ця довідка повинна містити наступну інформацію: повне найменування контрагента (підприємства, організації, установи, тощо) для якого здійснювались поставки вугілля, його код ЄДРПОУ, адреса, телефон, прізвище, ім’я, по батькові особи, яка відповідала за виконання договору та адреса, телефон, прізвище, ім’я, по батькові особи контрагента, яка може підтвердити інформацію зазначену в цій довідці по відповідному контрагенту; номер та дата договору, предмет договору, найменування та обсяг вугілля, поставленого згідно договору.
Просимо вас дати роз'яснення, які саме адреси та телефони вищезазначених осіб маються на увазі Замовником?
В даному випадку мається на увазі робочі адреса (-и) і телефон (-и)
Уточнення
П. 5 розділу 3 Тендерної документації встановлено, що учасники повинні надати у вигляді оригіналу листа у довільній формі з обґрунтуванням відповідності складу (або майданчика, або площадки, або приміщення, або площі, тощо) вимогам чинного законодавства в тому числі в частині пожежної безпеки (з посиланням на норми чинного законодавства України).
Просимо Замовника чітко вказати, яким конкретно вимогам і якому конкретно чинному закондавству повинен відповідати склад (або майданчик, або площадка, або приміщення, або площа, тощо)? І як учасник повинен це обгрунтувати?
Вимогам Кодексу цивільного захисту України та іншим чинними нормативними актами, якими встановлюються вимоги до особливостей місця розташування складів по відношенню до інших будівель, наявність необхідного обладнання для гасіння пожеж, тощо
Документ про атестацію лабораторії
В додатку 2 до тендерної документації встановлено, перелік документів, які Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника до предмета закупівлі.
Зокрема пунктами 5,6 додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасником оригіналу документа про атестацію відповідної незалежної лабораторії.
Повідомляємо Вам про те, що учасник не може надати в складі тендерної пропозиції оригінал документа про атестацію відповідної незалежної лабораторії, оскільки даний документ видається відповідній лабораторії в одному екземплярі і є її власністю.
Тому, учасник в складі тендерної пропозиції може надати тільки копію документа про атестацію відповідної незалежної лабораторії.
Виходячи з цього, просимо Вас внести зміни до тендерної документації в цій частині.
Підпунктом 1.3. пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що у разі якщо замовником вимагається завантаження в електронну систему закупівель кольорових сканкопій оригіналів документів, виданих іншим органом, установою, підприємством, організацією (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій, повноважень та ін.), то такий документ, має бути перед кольоровим скануванням перевірений учасником на предмет його оригінальності (що це не кольорова копія, а безпосередньо оригінал документу). Тому на нашу думку встановлена нами вимога щодо надання оригіналів вказаних в питанні документів жодним чином не є дискримінаційною. Учасник має змогу звернутися до власника оригіналів документів з проханням зробити йому та надіслати на електронну адресу кольорові скановані копії з оригіналів необхідних документів.
Згода на обробку персональних даних
У тендерній документації Замовником визначено, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції нотаріально завірену згоду на обробку персональних даних з урахуванням норм Закону України "Про захист персональних даних". Надається окремо на кожну особу, персональні дані якої використовуються у тендерній пропозиції учасника.
Поясність будь ласка, які саме особи, персональні дані яких використовуються у тендерній пропозиції учасника Вами маються на увазі? Чи то лише персональні дані учасника та його працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід? Чи маються на увазі ще якісь особи, наприклад, ті, дані про яких вказуються у довідці про виконання аналогічного договору?
У випадку, якщо замовник вимагає нотаріально завірені згоди на обробку персональних даних також осіб, що зазначаються у довідці про виконання аналогічного договору, будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України.
Крім того, вважаємо необгрунтованою вимогу замовника щодо надання згод на обробку персональних даних, завірених нотаріально.
Тому, просимо внести зміни в тендерній документації в цій частині.
Маються на увазі лише персональні дані уповноваженої особи учасника та його працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Уточнення щодо витягу з реєстру платників ПДВ
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати оригінал або належним чином завірену копію витягу з реєстру платників ПДВ.
Роз'ясніть будь ласка наступне питання: якщо учасник не має Витягу є реєстру платників ПДВ, а має Свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ, чи може він у складі тендерної пропозиції надати Свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ, оскільки дані документи є однаковими за юридичним значенням?
Згідно вимог тендерної документації учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій витяг з реєстру платників ПДВ.
Надання відомостей з ЄДР підприємств та організацій України
п. 1 розділу 3 Тендерної документації Замовником встановлено, що Учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати оригінал відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видані уповноваженим органом.
На сьогоднішній день відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України в електронній формі можливо замовити на сайті Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/) та отримати Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в електронній формі.
Відповідно до статті 11 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" витяги в паперовій та електронній формі мають однакову юридичну силу.
З огляду на це, просимо Замовника пояснити який уповноважений орган мається на увазі? Та чи може учасник у складі тендерної пропозиції надати Витяг з ЄДР підприємств та організацій України в електронній формі?
Мається на увазі уповноважений орган, визначений положенням про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України. Якщо документ в електронній формі згідно норм законодавства має однакову юридичну силу з документом в паперовій формі, то учасники мають змогу надати в складі тендерної пропозиції документ в електронній формі
Кваліфікаційні критерії
Щодо вашої відповіді учасникам:
А яким Законом чи іншим нормативно-правовим актом регламентовано, що учасник зобов'язаний мати у складі працівників відповідної кваліфікації водія транспортного засобу та водія технічного засобу для навантаження вугілля?
Законом України "Про публічні закупівлі" одним із кваліфікаційних критеріїв є наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Водночас в цьому Законі немає жодної згадки про те, що Замовник може встановлювати конкретний перелік таких працівників, а тим паче документальне підтвердження кваліфікації працівників, наявність яких вимагає замовник, яка жодним чином не має відношення до виконання умов договору поставки.
Нормами частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачений такий кваліфікаційний критерій, як, зокрема, «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено вимог яким чином учасники повинні підтверджувати свою відповідність зазначеному критерію. Такі вимоги встановлює Замовник на власний розсуд з дотриманням всіх принципів здійснення публічних закупівель. У визначенні чинного законодавства «працівником» є фізична особа яка працює у суб’єкта господарювання, в тому числі суб’єкта господарювання учасника торгів. На нашу думку постачальник вугілля повинен якимось чином завантажувати вугілля на транспортні засоби та доставляти за об’єктами. Тому хтось повинен керувати транспортними засобами або навантажувачем.
лист-звернення
Не шановні голови та члени тендерних комітетів Піщанобрідської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради, Професійно-технічного училища №38 смт. Голованівськ, Веселокутського психоневрологічного інтернату, Єлизаветградківського психоневрологічного інтернату!
Вас ніяк не бентежить той факт, що протягом вже не одного року поспіль, переможцем у оголошених вами закупівлях, де предметом закупівлі є тверде паливо – вугілля, стає виключно один учасник – ФОП Арсірій Оксана Вікторівна («технічний учасник» - Товариство з обмеженою відповідальністю “Сатурн”)!?
Так, у Піщанобрідській спеціальній загальноосвітній школі-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради, переможцем у вказаних торгах ставала виключно ФОП Арсірій Оксана Вікторівна (укладено договорів на підставах відкритих торгів та без них на суму 959 752.00 грн.).
У Професійно-технічного училища №38 смт. Голованівськ «переможцем» за цим предметом закупівлі також завжди є – ФОП Арсірій Оксана Вікторівна. У той же час, Товариство з обмеженою відповідальністю “Сатурн” чомусь як завжди «програє» (укладено договорів на підставах відкритих торгів та без них на суму 2 311 000.00 грн.).
Не виключенням є і ситуація, яка склалася у Веселокутському психоневрологічному інтернаті – Оксана Вікторівна і тут є «непереможною!» (укладено договорів на підставах відкритих торгів та без них на суму 1 864 550.00 грн.).
Оголошені Законом України «Про публічні закупівлі» принципи добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності; недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням також торжествують і у Єлизаветградківському психоневрологічному інтернаті – виключно з «непереможною» Оксаною Вікторівною укладено договорів на підставах відкритих торгів та без них на суму 1 970 034.00 грн.
А також, вас не бентежить той факт, що у оголошених за станом на цей час закупівлях: UA-2019-12-20-000081-b, Вугілля, Піщанобрідська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради; UA-2019-12-21-000604-c, Вугілля кам’яне, Професійно-технічне училище №38 смт. Голованівськ; UA-2019-12-23-003558-b, Вугілля кам’яне, Веселокутський психоневрологічний інтернат; UA-2019-12-23-001594-b, Вугілля кам’яне, Єлизаветградківський психоневрологічний інтернат тендерна документація є однаковою (за виключенням марок вугілля та замовників) та зроблена на одному персональному комп’ютері майже в один і той же час автором «Barto»!? Тобто, всі вищезгадані тендерні комітети зібралися разом і «важко працювали» на одному персональному комп’ютері (який мабуть фізично знаходиться у «непереможної»)? Ні, авжеж це не заборонено, як не заборонено вимагати від учасників ваших закупівель 85 «прихованих» і не дуже документів у складі їх тендерних пропозицій, серед яких щонайменше 12 є дискримінаційними (висновок зроблено підставі практики розгляду аналогічних питань у відповідних скаргах Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та у судовій практиці).
Наостанок, не шановні голови та члени вищезгаданих тендерних комітетів (які за звичай голосують одностайно «так»), ви часом не вбачаєте у ваших діях корупційної складової та ознаків злочинів, відповідальність за скоєння яких є вже не адміністративною а кримінальною!?
Без поваги до вас, інші учасники публічних закупівель.
Шановний добродію! Дякуємо Вам за Вашу пильність і турботу. Під час проведення процедури закупівлі нами дотримуються норми статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Для того, щоб Ви могли прийняти участь у торгах, тендерним комітетом згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» забезпечено вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю
