Хлор рідкий (в балонах), (код ДК 021:2015 – 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини)

У ТД Замовника (додаток 1) є Вимога «Транспортні засоби, якими буде здійснюватись поставка, повинні мати чинні свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. Зазначаємо: На сьогодні перевезення небезпечних вантажів територією України здійснюються відповідно до вимог Законів України «Про перевезення небезпечних вантажів» від 6 квітня 2000 р. № 1644-ІІІ, «Про приєднання України до Європейської угоди про Міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)» від 2 березня 2000 р. № 1511-ІІІ та Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 4 вересня 2018 р. № 656 (далі — Правила). Закон України «Про перевезення небезпечних вантажів» визначає правові, організаційні, соціальні та економічні засади діяльності, пов'язаної з перевезенням небезпечних вантажів залізничним, морським, річковим, автомобільним та авіаційним транспортом. Відповідно до статті 19 Закону транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам державних стандартів, безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідні свідоцтва, згідно з законодавством, видаються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. Порядок видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 грудня 2018 року N 1054, який розроблено з урахуванням вимог Директиви 2008/68/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 24 вересня 2008 року про внутрішні перевезення небезпечних вантажів; додатків A, B до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів від 30 вересня 1957 року (далі - ДОПНВ). Вимоги цього Порядку є обов'язковими для суб'єктів господарювання незалежно від форм власності та фізичних осіб, які є учасниками дорожнього перевезення небезпечних вантажів. Відповідно до положення розділів 8.1.2, 9.1.2 і 9.1.3 ДОПНВ та Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів свідоцтво про дозвіл транспортних засобів (ТЗ) до перевезення небезпечних вантажів видається та необхідне для транспортних засобів типів EX/II, EX/III, MEMU, FL і AT: Однак, з огляду на те, що предметом даної закупівлі є рідкий хлор в балонах малої та середньої місткості по ГОСТ 949, який розповсюджується на балони малого об’єму – до 12 літрів, і середнього об’єму – від 20 до 50 літрів, з робочим тиском до 19,6 МПа, виготовлених з безшовних труб, які використовують для зберігання та перевезення зріджених, стиснутих і розчинених газів при температурах від мінус 50 до плюс 60 град, то перевезення небезпечного вантажу, в даному випадку, необхідно здійснювати автомобілями, відмінними від типів EX/II, EX/III, MEMU, FL і AT, на які не потрібно (!!!), відповідно до вимог діючих в Україні Правил та Порядку, отримувати відповідне свідоцтво. А тому, така вимога Замовника є дискримінаційною, необґрунтованою, безпідставною згідно предмета закупівлі та такою, що передбачена виключно для транспортних засобів типів EX/II, EX/III, MEMU, FL і AT, що призведе до обмеження конкуренції серед учасників. На підставі вищевикладеного, вважаємо, що є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації, якими виключити зазначені дискримінаційні вимоги до учасників

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») МКП «Бердичівводоканал» (надалі за текстом – Замовник) 11 вересня 2020 року опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-11-008451-b) щодо проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини, рідкий хлор в балонах. Очікувана вартість закупівлі становить 720 000,00 гривень з ПДВ. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «Тендерна документація. Відкриті торги Найменування предмета закупівлі, код ДК 021:2015 — 24310000-0 - "Основні неорганічні хімічні речовини" Хлор рідкий (в балонах)», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Рішенням тендерного комітету від Рішенням протоколу від «11» вересня 2020 року, протокол № 14. Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали 3 учасники: ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС», ТОВ «Марілайф», ТОВ «Екстрагруп». В результаті проведеного аукціону, пропозиція ТОВ «Агрогазсервіс» була визнана найбільш економічно вигідною. Однак, в результаті розгляду тендерної пропозиції такого Учасника, Замовником було її відхилено (протокол №48 від 06.11.2020р.). Після чого, Замовник, відповідно до вимог діючого законодавства, перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції – учасника ТОВ «Марілайф». Тендерна пропозиція ТОВ «Марілайф» була визнана такою, що відповідає вимогам Замовника, а учасника визнано переможцем (протокол засідання тендерного комітету №51 від 09.11.2020р.). Скаржник переконаний, що рішення Замовника викладене в протоколі №51 від 09.11.2020р. є незаконним та прямо порушує права Скаржника, принципи здійснення державних закупівель. Скаржник вважає, що пропозиція такого Учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та має бути відхилена, виходячи з наступного: Вимогами р.ІІІ п. 5 тендерної документації Замовника міститься вимога: Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, в тому числі: • наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. У файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Марілайф» міститься файл під назвою «Кваліфікаційні критерії», в якому міститься баланс на 30 червня 2020р. та звіт про фінансові результати за І півріччя 2020 року, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне: Закон визначає правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні – Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансові звітність в Україні». Відповідно ч.3 ст. 11 Закону, для мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницьких товариств і представництв іноземних суб’єктів господарської діяльності, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами, встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу та звіту про фінансові результати. Стаття 13 Закону визначає, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди. Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28.02.2013 за № 336/22868, затверджене Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності" (надалі – Стандарт 1). Згідно з пунктом 2 розділу І Стандарту 1 норми цього Національного положення (стандарту) застосовуються до фінансової звітності і консолідованої фінансової звітності юридичних осіб усіх форм власності (крім банків та бюджетних установ), які зобов'язані подавати фінансову звітність згідно із законодавством. Відповідно до пункту 2 розділу І Стандарту 1: - баланс (звіт про фінансовий стан) – звіт про фінансовий стан підприємства, який відображає на певну дату його активи, зобов’язання і власний капітал. - звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) – звіт про доходи, витрати, фінансові результати та сукупний дохід. Пунктом 1 розділу ІІ Стандарту 1 передбачено, що фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан) (далі - баланс), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) (далі - звіт про фінансові результати), звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності. Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Стандарту 1 для суб'єктів малого підприємництва і представництв іноземних суб'єктів господарської діяльності національними положеннями (стандартами) встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати, форма і порядок складання яких визначаються Положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 25 "Фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва", затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 25.02.2000 № 39, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.03.2000 за № 161/4382 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 24.01.2011 № 25) (із змінами) (надалі – Стандарт 25). Пунктом 3 розділу ІІ Стандарту 1 встановлено, що форма і склад статей фінансової звітності визначаються цим Національним положенням (стандартом) і наводяться у додатках 1 і 2 до цього Національного положення (стандарту). З огляду на вищевикладене, учасник закупівель ТОВ «Марілайф», у складі тендерної пропозиції мав надати фінансову звітність за 2019 рік, або надати інформацію щодо законодавчо встановлених підстав для ненадання такої звітності (наприклад, новостворена юридична особа). Всі наведені порушення в сукупності доводять наявність дискримінаційного підходу Замовника до аналізу тендерних пропозицій Учасників даної закупівлі, що залежить від бажання Замовника працювати з тим чи іншим Учасником. Такий підхід призводить до визнання переможцем пропозиції учасника, яка не відповідає умовам тендерної документації, внаслідок зловживання своїми правами Замовником. В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; скарга не відповідає вимогам частини першої або другої цієї статті; суб’єктом оскарження не внесено плату, передбачену частиною першою цієї статті; замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі». На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга ТОВ «Агрогазсервіс» містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана в межах строку на оскарження, встановленого електронною системою закупівель. Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Вважаємо, що така позиція Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції Скаржника та визнання переможною тендерної пропозиції ТОВ «Марілайф» містить виключно індивідуальний підхід, включаючи «бажання» чи «небажання» працювати з тим чи іншим Учасником, в чому і вбачається порушення принципів публічних закупівель. Враховуючи зазначене та керуючись нормами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, вважаємо, що Замовником не дотримано положення щодо оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Марілайф», чим порушено ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення державних закупівель як недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій та як результат неправомірно визнано переможною пропозицію учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати пропозицію Учасника ТОВ «Марілайф» такою, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника в закупівлі UA-2020-09-11-008451-b і як наслідок скасувати рішення Замовника викладене в протоколі №51 від 09.11.2020р.

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)

в Додатку 2 тендерної документації Замовника, відповідно до якої на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, Учасник у складі своєї пропозиції має надати: «… копія дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки , пов’язане із зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки (хлор в балонах)», Закон, що визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів – є Закон «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Відповідно до ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб'єктами господарювання у зв'язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру. Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджено Постановою Кабінету міністрів України від 26.10.2011 р. № 1107 (надалі – Порядок). Відповідно до зазначеного Порядку експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - довготривалий період використання під час виробничого процесу машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки з урахуванням їх експлуатаційних характеристик. Додатком 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48), встановлено Перелік видів робіт підвищеної небезпеки на провадження яких необхідно отримати дозвіл. Серед зазначеного переліку, такий вид робіт, як визначено Замовником в тендерній документації - «експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування небезпечних речовин), а саме балони із зрідженим газом (хлор)» на виконання якого необхідно отримати та надати у складі тендерної пропозиції ВІДСУТНІЙ. Проте, відповідно до пункту 3 зазначеного Переліку, до робіт з підвищеної небезпеки все ж таки відноситься: виробництво (виготовлення), використання, переробка, розподіл, зберігання,транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, АЛЕ (!!!) маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас (!!!), які визначено постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357). А Додаток 3 встановлює Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеноїнебезпеки, до якого відноситься: устатковання, пов'язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, розподілом, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, АЛЕ (!!!) маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас (!!!), які визначено постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357). Згідно із зазначеною Постановою Кабміну №956 встановлені нормативні, порогові значення деяких індивідуальних небезпечних речовин, серед яких і є хлор, маса якого в ємності дорівнює або перевищує 10 (десять тон !!!), як хімічної речовини другого класу небезпеки. Оскільки предметом даної закупівлі є рідкий хлор в балонах малої та середньої місткості по ГОСТ 949, який розповсюджується на балони малого об’єму – до 12 літрів, і середнього об’єму – від 20 до 50 літрів, з робочим тиском до 19,6 МПа, виготовлених з безшовних труб, які використовують для зберігання та перевезення зріджених, стиснутих і розчинених газів при температурах від мінус 50 до плюс 60 град, то така вимога Замовника до учасників є безпідставною та дискримінаційною. А тому, вважаємо, що є всі підстави для виключення зазначеної дискримінаційної вимоги до учасників. В р.III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Тендерна пропозиція не повинна місти-ти:- умов, що суперечать чинному законодавству України; в Р. 11 Технічні вимоги до предмета закупівлі – Хлор рідкий. Підготовку та наповнення рідким хлором спеціалізованих балонів про-водять згідно з правилами улаштування та безпечної експлуатації сосудів, що працюють під тиском, затверджених Держтехнаглядом та Правилами охорони праці при виробництві, збе-ріганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Державним комітетом Укра-їни з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. № 56. Додатко-во у складі тендерної пропозиції необхідно надати: Відповідно до «Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору», затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. № 56 учасник має надати документ, який засвідчує право на користування хлор-ною тарою (власність договір купівлі-продажу, довідка про наявність на балансі підприємства, інше), оренда, найм).» «Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору», затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. № 56» НПАОП0.00-1.23-10 поширюються на всіх суб'єктів господарської діяльності, які займаються виробництвом, зберіганням, транспортуванням, застосуванням хлору. Відповідно до вимог цих же Правил, облік та реєстрацію тари (балонів) для рідкого хлору ведуть виробники (хлоро-перелівні) підприємств, на балансах яких знаходиться хлорна тара та які згідно дозвільних документів мають право на технічну підготовку зазначеної тари до наповнення ( Технічне посвідчення, ремонт інш) Усім іншим підприємствам в тому числі і споживачам, мати власну тару (оренда, найм)та використовувати її в якості обертової заборонено ( р. 6 п.1 НПАОП0.00-1.23-10). З даного документу вбачається, що для забезпечення вимог Законодавства України Учасник який не є виробником (хлоро-перелівним підприємством) повинен мати договори із зазначеними підприємства-ми на обслуговування обертової тари або договір поставки( инше) хлору в балонах, які пройшли ОБОВ’ЯЗКОВУ технічну підготовку, пригодні для наливу хлору та забезпечать його збереження , транспортування та безпечну експлуатацію працівниками замовника. Оскільки Замовник здійснює закупівлю рідкого хлору в балонах (обладнанні підвищеної небезпеки), він повинен бути переконаний в тому, що зможе використовувати таке обладнання під час технологічного процесу очищення питної води та стічних вод, забезпечивши цілковиту безпеку своїм працівникам, населенню, навколишньому природному середовищу. На підставі зазначеного з метою забезпечення вимог Законодавства буде доречним внести зміни у ТД а саме: У разі, якщо Учасник закупівель не є виробником (хлоро-перелівним) підприємством такий Учасник у складі тендерной пропозіції надає: оригінал або копію договору (поставка, підряд чи ін.,) зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару замовнику), що укладений між Учасником та підприємством, що буде здійснювати весь комплекс робіт з підготовки тари до наповнення В підтвердження зазначеного Учасник надає копії відповідних дозвільних документів, що видані на ім’я зазначеного підприємства, а саме: Дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки на проведення робіт з заповнення зливу та ремонту балонів, контейнерів із зрідженим отруйним газом рідкий хлор, що видане головним управлінням Держпраці України, Ліцензії (дозвіл) на виробництво рідкого хлору. - Просимо додати:Оскільки, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, що підтверджується і ст. 21 Закону України Про охорону праці», якою передбачаєть-ся, що «Технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. Не допускається застосування у виробництві шкідливих речовин у разі відсутності їх гігієнічної регламентації та державної реєстрації».