Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.09.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
22.09.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
22.09.2020 № 65
Черкаси
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 22.09.2020 № 65
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
UA-2020-04-14-000425-a, 14.04.2020 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга СЛАВІЧ
Запити:
Запит від
24.09.2020 15:33:27
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
- чому договір про закупівлю робіт з ТОВ «Росдорстрой» від 04.05.2020 №100-04-20 (далі – Договір) оприлюднено лише з Договірною ціною та Календарним планом ?
Водночас, відповідно до п.1.1 розділу 1 Договору передбачено, що підрядник у порядку та на умовах, визначених Договором, зобов’язується на власний ризик своїми та залученими (у разі залучення субпідрядних організацій) силами і засобами надати послуги та виконати роботи «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (код 45233000-9 ДК 021:2015 «Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг»)» за рахунок бюджетних коштів відповідно до проектної документації та в обумовлений цим Договором термін.
Згідно п.1.2 Договору обсяг і зміст робіт та інші вимоги, що ставляться до робіт, що є предметом Договору визначаються в технічному завданні на підставі проектної документації, а ціна робіт визначається кошторисом –договірною ціною.
Відповідно до п.3.6 Національного стандарту України ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі – Стандарт) (який носить обов’язковий характер для об’єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по будинках, будівлях, спорудах будь-якого призначення, лінійних об’єктах інженерно-транспортної інфраструктури і складається на підставі обсягів робіт, що визначені при розробленні проектної документації.
Пунктом 6.3.3 Стандарту встановлено, що при погоджені договірної ціни, замовник, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обгрунтуваннями.
Пояснення (інформацію, документи) та відповідні кошториси необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
Відповідь від
29.09.2020 10:37:50
ПОЯСНЕННЯ (UA-2020-04-14-000425-a) При цьому Служба автомобільних доріг у Полтавській області з урахуванням Вашого запиту який оприлюднений у системі закупівель від 24.09.2020 року у межах проведення Вами моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a), надає пояснення на Ваше питання щодо оприлюднення у системі Договору про закупівлю додаткових робіт з ТОВ «Росдорстрой» від 04.05.2020 №100-04-20 лише з Договірною ціною та Календарним планом.
Як зазначено у Вашому запиті відповідно до п.1.1 розділу 1 Договору передбачено, що підрядник у порядку та на умовах, визначених Договором, зобов’язується на власний ризик своїми та залученими (у разі залучення субпідрядних організацій) силами і засобами надати послуги та виконати роботи «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (код 45233000-9 ДК 021:2015 «Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг»)» за рахунок бюджетних коштів відповідно до проектної документації та в обумовлений цим Договором термін. Згідно п.1.2 Договору обсяг і зміст робіт та інші вимоги, що ставляться до робіт, що є предметом Договору визначаються в технічному завданні на підставі проектної документації, а ціна робіт визначається кошторисом – договірною ціною.
Відповідно до п.3.15 розділу 3 «Терміни та визначення понять» Національного стандарту України ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (який носить обов’язковий характер для об’єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств) – «договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду».
Відповідно до п.6.3.1 розділу 6.3 «Особливості складання та узгодження договірних цін» ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» - «Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку С» стандарту (витяг додатку С зі стандарту додається).
Договір про закупівлю додаткових робіт з ТОВ «Росдорстрой» від 04.05.2020 №100-04-20 оприлюднено з Договірною ціною відповідно до зазначених вище норм ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013.
Додаток: Форма договірної ціни згідно додатку С ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013.
Запит від
30.09.2020 13:30:15
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
- враховуючи той факт, що Службою автомобільних доріг у Полтавській області Державного агенства автомобільних доріг України проводяться оплати по договору від 04.05.2020 № 100-04-20, просимо надати узгоджений графік фінансування послуг
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
Запит від
01.10.2020 10:50:23
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
враховуючи той факт, що процедура ID: UA-2020-04-14-000425-a проводиться як переговорна (закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника) та не містить в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи (найменування та реквізити), що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, просимо надати наступну інформацію та підтвердні документи:
- початковий проект;
- зміни внесені до початкового проекту;
- головний (первинний) договір;
- експертний звіт, який став підставою для закупівлі додаткових робіт (проведення вищезазначеної переговорної процедури закупівлі).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
Відповідь від
05.10.2020 10:17:00
ПОЯСНЕННЯ (UA-2020-04-14-000425-a) При цьому Служба автомобільних доріг у Полтавській області з урахуванням Вашого запиту який оприлюднений у системі закупівель від 30.09.2020 року у межах проведення Вами моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a), надає пояснення (інформацію, документи) на Ваше питання щодо надання узгодженого графіку фінансування послуг по Договору від 04.05.2020 №100-04-20.
Додатки: Календарний план узгоджений (додаток №2 до договору від 04.05.2020) – на 1 арк.; Календарний план узгоджений (додаток №1 до додаткової угоди №01 до договору від 04.05.2020) – на 1 арк.
Відповідь від
06.10.2020 09:00:18
ПОЯСНЕННЯ (UA-2020-04-14-000425-a) При цьому Служба автомобільних доріг у Полтавській області з урахуванням Вашого запиту який оприлюднений у системі закупівель від 01.10.2020 року у межах проведення Вами моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a), надає пояснення (інформацію, документи) на Ваше питання щодо проведення закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, як переговорної процедури, в тому числі щодо наявності обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі в частині посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи (найменування та реквізити), що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а також надає наступну інформацію та підтвердні документи щодо: початкового проекту; змін, які внесені до початкового проекту; головного (первинного) договору; експертного звіту, який став підставою для закупівлі додаткових робіт (проведення вищезазначеної переговорної процедури закупівлі) – знаходяться в прикріплених нище файлах.
Запит від
06.10.2020 11:01:24
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
враховуючи надані замовником 06.10.2020 пояснення та додані до нього документи просимо додатково надати наступні інші документи:
- головний (первинний) договір від 05.05.2017 № 100-06-17 з локальними кошторисами;
- звіт за результатами науково-технічного супроводу робіт з поточного середнього ремонту Науково-виробничої фірми «Мостопроект» з висновками експерта.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
Відповідь від
09.10.2020 15:51:58
ПОЯСНЕННЯ (UA-2020-04-14-000425-a) При цьому Служба автомобільних доріг у Полтавській області з урахуванням Вашого запиту який оприлюднений у системі закупівель від 06.10.2020 року у межах проведення Вами моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a), надає пояснення (інформацію, документи) на Ваше питання щодо надання додатково головного (первинного) договору від 05.05.2017 №100-06-17 з локальними кошторисами та звіту за результатами науково-технічного супроводу робіт.
Додатки: Договір від 05.05.2017 № 100-06-17 з локальними кошторисами; Звіт за результатами науково-технічного супроводу робіт (витяг).
Запит від
21.10.2020 08:52:00
Щодо надання роз'яснення_(UA-2020-04-14-000425-a) Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за результатами моніторингу процедури закупівлі иА-2020-04-14-000425-а за предметом закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія» км 48+000 - км 92+345 (окремими ділянками), Полтавська область (додаткові обсяги робіт) (код 45233000-9 ДК 021:2015 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг)» 19.10.2020 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про наявність порушень законодавства та зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення через дотримання положень Господарського та Цивільного кодексів України.
Служба автомобільних доріг у Полтавській області на підставі пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» звертається до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань замовника, визначених у висновку.
Інформація про усунення порушення замовником
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2020-04-14-000425-а за предметом закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія» км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками), Полтавська область (додаткові обсяги робіт) (код 45233000-9 ДК 021:2015 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг)» 19.10.2020 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про наявність порушень законодавства, а саме встановлення: 1.) за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю – порушення вимог наказу Мінекономіки «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 №490; 2.) за результатами аналізу наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушення частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020 року), на підставі якого висунуто зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення через дотримання положень Господарського та Цивільного кодексів України.
З огляду на зазначений висновок та вимогу Службою автомобільних доріг у Полтавській області відповідно до норм ч.1 п.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» спрямовано запит до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо роз’яснення змісту висновку та зобов’язання замовника щодо усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку, зокрема здійснення заходів щодо усунення через дотримання положень Господарського та Цивільного кодексів України.
Відповідно до роз’яснення Уповноваженого органу – Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (лист від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі») замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, ураховуючи аналіз норми чинного законодавства та документальні матеріали справи щодо здійснення зазначеної вище процедури закупівлі Служба автомобільних доріг у Полтавській області не погоджується з оприлюдненою Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області інформацією та вимогами щодо зобов’язання здійснити заходи щодо усунення порушень через дотримання положень Господарського та Цивільного кодексів України, і вважає зазначений висновок і зобов’язання Управління такими, що суперечить нормам чинного законодавства, як в частині матеріального, так і процесуального права, а відтак є передчасними і незаконними, а також такими, що порушують, як суспільні і державні інтереси, так і законні права та інтереси Служби автомобільних доріг у Полтавській області.
Рішення Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» буде оскаржено в судовому порядку на підставі та в терміни, визначені у статті 8 цього Закону.
Дата публікації:
26.10.2020
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 