Капітальний ремонт фасаду корпусу учбових майстерень /літер В-3/ Відокремленого структурного підрозділу «Технічний фаховий коледж Луцького національного технічного університету» в м. Луцьку по вул. Конякіна, 5

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОЛИНЬ СІТІ БУД» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду те, що Замовником в ході моніторингу усунуті встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 липня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік відокремленого структурного підрозділу «Технічний фаховий коледж Луцького національного технічного університету» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.05.2025 № 28 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою діяльністю «ВОЛИНЬ СІТІ БУД» (далі - ТОВ «ВОЛИНЬ СІТІ БУД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11 червня 2025 у тендерній пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬ СІТІ БУД» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.06.2025 № 36; договір підряду від 24.06.2025 № 47-Т (далі - Договір підряду), укладений з ТОВ «ВОЛИНЬ СІТІ БУД» на суму 6 000 000,00 грн без ПДВ; додаткову угоду від 30.06.2025 № 1 до Договору підряду; пояснення Замовника, надані 21.07.2025 та 28.07.2025 через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 18.07.2025 та від 24.07.2025 відповідно. 1. Моніторингом встановлено, що відповідно Додатку 1 до тендерної документації ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Порядок розрахунку договірної ціни проводиться з врахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова). Слід зазначити, що пунктом 4.38 розділу ІV Настанови передбачено, що розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у Додатку 25 цієї Настанови, і зазначається в графах 4 та 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додаток 7 цієї Настанови), виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників). Пунктом 4.39 розділу ІV Настанови визначено, що в інвесторській кошторисній документації кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі рекомендованих показників, виражених у гривнях в розрахунку на одну людино-годину загальної кошторисної трудомісткості, які наведені в Додатку 27 цієї Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників). У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 18.07.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Замовник до своїх пояснень 21.07.2025 про обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі надав зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва та експертний звіт від 05.05.2025 №10/25-ГАЛ. Відповідно наданого зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та експертного звіту передбачено усереднені показники для розрахунку прибутку та адміністративних витрат відповідно Додатку 25 та Додатку 27 до Настанови, а саме: для визначення прибутку – 7,65 грн/люд-год. та для визначення адміністративних витрат – 3,89 грн/люд-год. Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пояснювальної записки (архів - «Розрахунок договірної ціни», файл – «Пояснювальна записка.pdf») та розрахунку прибутку (архів - «Розрахунок договірної ціни», файл – «Розрахунок прибутку.pdf»), наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОЛИНЬ СІТІ БУД», при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) учасником застосовано показник для визначення розміру кошторисного прибутку в розмірі 18,11 грн./люд.год., тоді як відповідно до вимог Додатку № 25 до Настанови вказаний показник застосовується в розмірі 7,65 грн./люд.год., що не відповідає вимогам пункту 4.38 Настанови, а відтак вказаним учасником не дотримано вимоги Додатку 1 до тендерної документації. Аналогічно, відповідно до пояснювальної записки та розрахунку адміністративних витрат (архів - «Розрахунок договірної ціни», файл – «Розрахунок адміністративних витрат.pdf»), наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОЛИНЬ СІТІ БУД», при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) учасником застосовано показник для визначення розміру адміністративних витрат 5,06 грн./люд.год., тоді як відповідно до вимог Додатку № 27 до Настанови вказаний показник повинен застосовуватись в розмірі 3,89 грн./люд.год., що не відповідає вимогам пункту 4.39 Настанови, а відтак вказаним учасником не дотримано вимоги Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВОЛИНЬ СІТІ БУД» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу закупівлі Управління 24.07.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питання, зокрема: чому не була відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ВОЛИНЬ СІТІ БУД». На зазначений запит Замовник 28.07.2025 пояснив, що у Замовника була відсутня правова підстава для скасування рішення про визнання переможцем ТОВ «Волинь Сіті Буд» та намір укласти з ними договір про закупівлю, 24.06.2025 року між Замовником та Переможцем було підписано Договір підряду № 47-Т з додатками до нього. Виходячи з того, що ТОВ «Волинь Сіті Буд» у розрахунку договірної ціни та у договірній ціні були застосовані усереднені показники для об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками (СС2), а саме: для визначення прибутку – 18,11 грн/люд-год та для визначення адміністративних витрат – 5,06 грн/люд-год, (завищені), було прийнято рішення відкоригувати дані показники згідно з Додатком 25 та Додатком 27 до Настанови для об'єктів «Ремонт житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно-відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування, вартість яких визначається за збірниками КНУ РЕКНрв №№4,6,7,10,11,16,19,21», та застосувати наступні усереднені показники: для визначення прибутку – 7,65 грн/люд-год. та для визначення адміністративних витрат – 3,89 грн/люд-год. В ході моніторингу Замовником з ТОВ «ВОЛИНЬ СІТІ БУД» укладено додаткову угоду від 30.06.2025 № 1 до Договору підряду, якою було приведено у відповідність розмір кошторисного прибутку – 7,65 грн/люд-год. і розмір адміністративних витрат - 5,06 грн./люд.год. та зменшено суму договору на 160 769,66 гривень. 2. Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей. Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону. За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 25 червня 2025 року опубліковано Договір підряду, предметом якого є роботи із капітального ремонту фасаду корпусу учбових майстерень /літер В-3/ Відокремленого структурного підрозділу «Технічний фаховий коледж Луцького національного технічного університету» в м. Луцьку по вул. Конякіна, 5 та додатки до нього у форматі PDF. На запит Управління від 18.07.2025 Замовник надав пояснення, що на усунення порушення замовником оприлюднено договір про закупівлю та всіх додатків до нього, а також додаткову угоду 1 та додатки до неї (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних») через технічно єдино доступний функціонал внесення змін. Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого частини першої статті 41 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього не у машинозчитувальному форматі та не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням інформації відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.