Проведення інвентаризації земель запасу лісового фонду державної власності на території Київської області

12 квітня 2021 року Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації (Далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про закупівлю № 11542439. Ознайомившись з Тендерною документацією (Далі — Документація), ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію, а саме: Розділом 5 тендерної документації “Кваліфікаційні критерії до учасників, та вимоги встановлені статтею 17 Закону” пунктом 3.5.3 Для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: Розділ 1 Наявність обладнання та матеріально-технічної бази: - геодезична GPS система - 2 комплекти; - БПЛА – 2 одиниці; - електронний тахеометр - 2 комплекти; Замовником не визначено і не обґрунтовано необхідність наявності двох приладів GPS та необхідність саме двох БПЛА. Звертаємо увагу колегії Антимонопольного комітету, що наявність одного GPS в повній мірі дозволяє виконати необхідний комплекс робіт передбачений умовами тендера. Окрім цього, відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників. Жодним нормативно-правовим актом не передбачається необхідність наявності у виконавців робіт всього переліку матеріально технічної бази у тому переліку і кількості, яка вимагається Замовником. Розділ 1 Наявність обладнання та матеріально-технічної бази: Підрозділ 1.1. Офісна техніка, у тому числі: комп’ютери - не менше 7 одиниць; - принтери - не менше 3 одиниць; - кольоровий принтер з можливістю друку формату А3 – 1 одиниця; - широкоформатний принтер (плоттер) для кольорового друку картографічного матеріалу (у складі землевпорядної документації) формату А-0+ - 1 одиниця; Зазначена кількість техніки Замовником необгрунтована, дискримінаційна, наявність у Учасника 5-ти а не 7-ми комп'ютерів, 2-х принтерів, чи відсутність широкоформатного принтеру чи не буде означати, що Виконавець не зможе надати роздруковані матеріали в заданому форматі Розділ 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: Підрозділ 2.1. Довідка Учасника (сканкопія з оригіналу у довільній формі), щодо кількості та кваліфікації працівників (фахівців, спеціалістів) Учасника, які перебувають з ним у трудових (цивільно-правових) відносинах (за основним місцем роботи або за договором ЦПХ), штатною чисельністю не менше 9 осіб, у тому числі: - сертифікованих інженерів - землевпорядників - не менше 2-х осіб, - сертифікований інженер геодезист - не менше 1 особи; - фахівців із геодезичною та/або землевпорядною вищою освітою (магістр або спеціаліст) не менше 5-х осіб. - юрист – 1 особа Статтею 26 Закону України про землеустрій передбачено, що розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою. Отже кваліфікаційні критерії про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід є неправомірними. В законі чітко вказано що для розробки документації із землеустрою потрібно не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників для юридичних осіб та для фізичних осіб підприємців бути сертифікованими інженерами-землевпорядниками. Тому критерії про те, що сертифікований інженер геодезист - не менше 1 особи, фахівці із геодезичною та/або землевпорядною вищою освітою (магістр або спеціаліст) не менше 5-х осіб, юрист – 1 особа потрібні для участі в тендері є спробою звузити коло осіб які можуть брати участь в ньому. Розділ 3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Підрозділ 3.1.. Довідка Учасника (сканкопія з оригіналу; у довільній формі), за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника (у разі наявності), з зазначенням кількості аналогічних договорів* (не менше 2-х (двох)), переліку організацій (замовників), з адресами, контактними телефонами, номерами та датами укладення таких договорів, сум договорів та кількість наданих послуг за договором (не менше чим на 10 га), а також ПІБ посадових осіб замовника, що були уповноважені на супровід та виконання таких договорів, які укладені в 2018-2020 роках, разом із копіями аналогічних договорів та документами, що підтверджують виконання договорів – акт виконаних робіт, витяги із Державного земельного кадастру, відгук від Замовника (одного за кожний рік), що вказані в довідці. * - Аналогічними договорами в розумінні тендерної документації є договори на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (послуги по інвентаризації земель) та/або проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Статтею 57 Закону України «Про землеустрій» чітко визначає порядок виготовлення документації землеустрою щодо інвентаризації земель. Дана стаття Закону містить повний та вичерпний перелік вимог та дій необхідних для надання послуги. Хочемо наголосити що він не залежить від об’єму території, яка підлягає проведенню інвентаризації. Саме тому вважаємо, що вимога Замовника про «кількість наданих послуг за договором не менше ніж на 10 га» є дискримінаційною та такою, що звужує коло учасників. Біль того, зазначаємо, що предмет закупівлі чітко визначений: Проведення інвентаризації земель запасу лісового фонду державної власності на території Київської області. Як було зазначено вище, Закон України «Про Землеустрій» чітко регламентує проведення саме інвентаризації земель статтею 57 цього Закону. Разом з тим, Замовник вважає аналогічними договори на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (послуги по інвентаризації земель) та/або проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок регламентується статтею 50 Закону України «Про землеустрій». Технічна документація з інвентаризації земель та проект відведення земельних ділянок є різними видами документації із землеустрою за своїми складовими на що чітко вказує Закон України «Про землеустрій», який виділяє їх в окремі статті з різними компонентами. А також у вищенаведених видів документації різняться процедури погодження та затвердження, порядок яких встановлено Земельним кодексом України ( ст. 186-13 та 186-14 для технічної документації з інвентаризації земель та 186 1 для проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки). Саме тому, ми вважаємо недопустимим визначати аналогічними договорами як технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель (послуги по інвентаризації земель) та/або проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Тому, буде доцільним відповідно до предмету закупівлі визнати аналогічним договором тільки договір на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (послуги по інвентаризації земель) без прив’язки до кількості гектарів. Згідно п. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами: добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації. Вважаємо, що Замовником допущені дискримінаційні вимоги та грубо порушуються вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015.№ 922-VIII. Згідно частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.