UA-M-2025-10-20-000078 •
5c92f0c5dcf14d7ba8563cd892a1286e •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
21.10.2025 09:31:28
Запит про надання пояснень, інформації, документів У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти, розрахунки тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
24.10.2025 11:17:54
Відповідь на Запит про надання пояснень, інформації, документів від 21.10.2025 року Комунальний заклад «Мішково-Погорілівський обласний академічний ліцей «Інгульський» Миколаївської обласної ради код ЄДРПОУ 04590079, отримано запит від Державної Аудиторської служби України в порядку здійснення моніторингу за номером — UA-2025-09-25-011972-a:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти, розрахунки тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Керуючись, частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
1.Комунальний заклад «Мішково-Погорілівський обласний академічний ліцей «Інгульський» Миколаївської обласної ради кожен рік веде підготовку до опалювального сезону, тому на жовтень-листопад 2025 року( відповідно до лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2025 рік та затвердженого кошторису) було заплановано провести закупівлю пари, гарячої води та пов’язаної продукції. Було проведено моніторинг цін по областях та зроблено запит ціни у постачальників.
Обгрунтування розміру витрат на придбання теплової енергії здійснюється наступним чином: Загальна річна вартість теплової енергії визначається шляхом множення прогнозованої кількості необхідної для потреб закладу теплової енергії на тариф (ціну) теплової енергії за яким здійснюється закупівля у діючого постачальника. (згідно листа ТОВ „ТЕПЛОБУД-2” Вих. № 23/09 від 23.09.2025 розрахунок прогнозованого тарифу на теплову енергію для бюджетних установ і організацій очікується у розмірі 6123,67 грн. з ПДВ за 1 Гкал.).
Тарифи (ціни) на теплову енергію, які застосовуються в договорі, відповідно до чинного законодавства України є регульованими, встановлюються органами місцевого самоврядування та обов’язкові до застосування суб’єктами господарювання. (Рішенням виконкому Мішково-Погорілівської сільської ради № 586 від 14.11.2024 року на опалювальний сезон 2024-2025 роки тариф (ціна) теплової енергії становила 4762,25 грн. з ПДВ за 1 Гкал. Рішенням виконкому Мішково-Погорілівської сільської ради № 245 від 10.10.2025 року на опалювальний сезон 2025-2026 роки тариф (ціну) теплової енергії встановлено 6123,67 грн. з ПДВ за 1 Гкал.).
Кількість теплової енергії для закладу встановлено з розрахунку потреби постачання теплової енергії на жовтень – листопад 2025 рік та становить 218,1 Гкал. Розрахунок очікуваної вартості послуги був проведений на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, та прогнозованих цін на опалюваний сезон жовтень-грудень 2025 року. Очікувана вартість теплової енергії на жовтень – листопад 2025 рік склала: 1 336 000,00 грн.(Один мільйон триста тридцять шість тисяч гривень 00 копійок).
Але треба наголосити на тому, що незалежно від кількості та вартості закупівлі теплової енергії передбаченої в договорі Комунальний заклад «Мішково-Погорілівський обласний академічний ліцей «Інгульський» Миколаївської обласної ради отримує та оплачує тільки фактично спожиту теплову енергію, обсяг якої визначається за приладами обліку теплової енергії (лічильник теплової енергії) та тарифами встановленими Рішенням виконкому Мішково-Погорілівської сільської ради.
Документи, що підтверджують обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначену очікувану вартість додаються до Відповіді на Запит.
2.Надаємо посилання на сторінку, щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2025-09-25-011972-a: https://sites.google.com/view/mpinterschool/%D1%84%D1%96%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B0-%D0%B7%D0%B2%D1%96%D1%82%D0%BD%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D1%83-%D0%BE%D1%81%D0%B2%D1%96%D1%82%D0%B8/%D1%80%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B8%D0%B9-%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%B5%D0%BB%D1%8C
Уповноважена особа Катерина МАРЧЕНКО
Запит від
27.10.2025 17:02:02
Запит про надання пояснень, інформації, документів У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Додатковою угодою від 24.10.2025 № 1 до договору про постачання теплової енергії від 15.10.2025 № 14 (далі – Договір про закупівлю) змінено його істотні умови. Зокрема, збільшено ціну за одиницю товару на 9,99 %, а саме з 4762,25 на 5238,47 грн за 1 Гкал.
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-09-25-011972-a, зазначено, що видом процедури закупівлі визначено «Послуги». Однак, у повідомленні про внесення змін до договору зазначено підставу для зміни ціни згідно з підпунктом 2 пункту 19 «Особливостей, який розповсюджується виключно на закупівлю товару.
Враховуючи вищезазначене, необхідно:
1. Надати пояснення, чому в повідомленні про внесення змін до договору зазначено, що підставою для внесення змін є умови пп 2 п. 19 Особливостей, тоді як цей пункт застосовується тільки для закупівлі товарів.
2. Надати інформацію та документи, що підтверджують коливання (збільшення) ціни теплової енергії на ринку з дня укладення договору про закупівлю до дня внесення змін у розмірі 9,99 % та доводять пропорційність такого збільшення, у відповідності до вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
29.10.2025 13:46:39
Відповідь на Запит про надання пояснень, інформації, документів від 27.10.2025 року. Комунальний заклад «Мішково-Погорілівський обласний академічний ліцей «Інгульський» Миколаївської обласної ради код ЄДРПОУ 04590079, отримано запит від Державної Аудиторської служби України в порядку здійснення моніторингу за номером — UA-2025-09-25-011972-a:
1.Надати пояснення, чому в повідомленні про внесення змін до договору зазначено, що підставою для внесення змін є умови пп 2 п. 19 Особливостей, тоді як цей пункт застосовується тільки для закупівлі товарів.
2. Надати інформацію та документи, що підтверджують коливання (збільшення) ціни теплової енергії на ринку з дня укладення договору про закупівлю до дня внесення змін у розмірі 9,99 % та доводять пропорційність такого збільшення, у відповідності до вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Керуючись, частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
1. Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-09-25-011972-a, зазначено, що видом процедури закупівлі визначено «Послуги». Це є технічна помилка, оскільки згідно протоколу від 25.09.2025 року,щодо проведення закупівлі, та тендерної документації з додатками, опублікованих в електронній системі закупівель, предметом закупівлі є «Товар».
Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку України від 01.12.2015 року № 3302-05/40086-08 Уповноважений орган дозволяє виправляти технічні (механічні) помилки при заповненні документів у сфері державних закупівель, після їх оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу шляхом прийняття рішення уповноваженої особи про виправлення таких помилок, оформленим відповідним протоколом. У зв’язку з чим прийнято рішення щодо прийняття протоколу уповноваженої особи щодо виправлення технічної помилки та його публікації, використовуючи в електронній системі закупівель тип закупівлі «Відкриті торги з особливостями».
2. При проведення процедури закупівлі UA-2025-09-25-011972-a на товар 09320000-8 «Пара, гаряча вода та повязана продукція» (Теплова енергія) єдиним учасником, який подав пропозицію був ТОВ «ТЕПЛОБУД -2». Ціна товару, надана учасником закупівлі підтверджена Рішенням виконкому Мішково-Погорілівської сільської ради № 586 від 14.11.2024 року на опалювальний сезон 2024-2025 роки, де тариф (ціна) теплової енергії становила 4762,25 грн. з ПДВ за 1 Гкал.). Відповідно з цим з учасником був укладений договір на закупівлю теплової енергії №14 від 15.10.2025 року.
Згідно додатковою угодою від 22.10.2025 № 1 до договору про постачання теплової енергії від 15.10.2025 № 14 (далі – Договір про закупівлю) були внесені істотні зміни договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару на 9,99 %, а саме з 4762,25 на 5238,47 грн за 1 Гкал. Підставою підняття ціни на теплову енергію слугувало Рішенням виконкому Мішково-Погорілівської сільської ради № 245 від 10.10.2025 року на опалювальний сезон 2025-2026 роки тариф (ціну) теплової енергії встановлено 6123,67 грн. з ПДВ за 1 Гкал.), яке було прийнято вже після проведення закупівлі на теплову енергію.
Правове обгрунтування:
Регулювання відносин у сфері теплопостачання має особливості, визначені Законом України «Про теплопостачання» .
Державне регулювання у сфері теплопостачання здійснюється Кабінетом Міністрів України; Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до закону.
Відповідно до статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, власні (самоврядні) повноваження, зокрема встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.
Згідно із зазначеним та ліцензійними умовами провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затвердженими постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 308, на сьогодні встановлення відповідних тарифів, ліцензування та контроль за провадженням ліцензованої діяльності (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках) здійснюється органами місцевого самоврядування та обласними і Київською міською державними адміністраціями в частині своїх повноважень.
Отже тариф(ціна), який був вказаний Постачальником у Додатковій угоді від 22.10.2025 року №1 був затверджений Рішенням виконкому Мішково-Погорілівської сільської ради № 245 від 10.10.2025 року. Але ціну у Додатковій угоді було збільшено за одиницю товару лише на 9,99 %, а саме з 4762,25 на 5238,47 грн за 1 Гкал., оскільки відповідно до істотних умов зазначених у Договорі від 15.10.2025 року №14 збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін).
Уповноважена особа Катерина МАРЧЕНКО
Запит від
29.10.2025 17:45:58
Запит про надання пояснень, інформації, документів У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Додатковою угодою від 22.10.2025 № 1 до договору про постачання теплової енергії від 15.10.2025 № 14 (далі – Договір про закупівлю) змінено його істотні умови. Зокрема, збільшено ціну за одиницю товару на 9,99 %, а саме з 4762,25 на 5238,47 грн за 1 Гкал.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору № UA-2025-09-25-011972-a зазначено підставу для зміни ціни згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості).
Згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю.
Зміни до Договору про закупівлю були внесені раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищезазначене, пояснити, яким чином внесення змін додатковою угодою від 22.10.2025 №1 узгоджується з положеннями підпункту 2 пункту 19 Особливостей в частині дотримання вимоги щодо внесення змін не раніше ніж через 90 днів з дня підписання договору про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
31.10.2025 13:51:07
Відповідь на Запит про надання пояснень, інформації, документів від 29.10 Комунальний заклад «Мішково-Погорілівський обласний академічний ліцей «Інгульський» Миколаївської обласної ради код ЄДРПОУ 04590079, отримано запит від Державної Аудиторської служби України в порядку здійснення моніторингу за номером — UA-2025-09-25-011972-a:
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання. Додатковою угодою від 22.10.2025 № 1 до договору про постачання теплової енергії від 15.10.2025 № 14 (далі – Договір про закупівлю) змінено його істотні умови. Зокрема, збільшено ціну за одиницю товару на 9,99 %, а саме з 4762,25 на 5238,47 грн за 1 Гкал. Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору № UA-2025-09-25-011972-a зазначено підставу для зміни ціни згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості). Згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю. Зміни до Договору про закупівлю були внесені раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю. Враховуючи вищезазначене, пояснити, яким чином внесення змін додатковою угодою від 22.10.2025 №1 узгоджується з положеннями підпункту 2 пункту 19 Особливостей в частині дотримання вимоги щодо внесення змін не раніше ніж через 90 днів з дня підписання договору про закупівлю? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
У зв’язку із чим повідомляємо:
Вважаю, що в моїх діях не було умислу на порушення законодавства про закупівлю, дії відбувались виключно в межах повноважень, державі не було заподіяно жодної матеріальної шкоди, публічна закупівля здійснювалась з метою недопущення зриву освітнього процесу у Комунальному закладі «Мішково-Погорілівський обласний академічний ліцей «Інгульський» Миколаївської обласної ради. Поряд з цим, вказані зауваження будуть враховані при здійсненні закупівель в подальшому, з урахуванням об’єктивних обставин.
У зв’язку з недопущенням встановлених порушень в подальшому, прийнято рішення укласти Додаткову угоду №2 про розірвання Договору №14 від 15.10.2025 року за згодою сторін.
Уповноважена особа Катерина МАРЧЕНКО
