UA-M-2021-06-18-000037 •
87dc9059f2894b0290ceae0d48978f38 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Індикатори ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.06.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
18.06.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.06.2021 № 374
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 17.06.2021 № 374
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
15 UA-2021-02-26-001393-c 26.02.2021
дані автоматичних індикаторів ризиків;
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
Запити:
Запит від
01.07.2021 12:29:27
Запит про надання пояснень 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи)необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
05.07.2021 16:35:14
Пояснення на запит Держаудитслужби Враховуючи зміст питань, зазначених у запиті, МФ ДП «АМПУ» (адміністрація Миколаївського МП) вважає за доцільне надати наступні пояснення.
1. Щодо підстав та документального підтвердження обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості по даній закупівлі зазначаємо наступне.
Обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі наведено у складі тендерної документації, яку оприлюднено в електронній системі закупівель, а саме у Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Капітальний ремонт залізничної колії № 6 (інв. № 17670) у Миколаївському морському порту за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23 за кодом ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт».
Очікувана вартість розрахована з використанням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Очікувана вартість визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, розробленого у складі робочого проекту «Капітальний ремонт залізничних колій №№ 25, 11, 6 у Миколаївському морському порту за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23» яка підтверджена експертним звітом ДП «Укрдержбудекспертиза» від 30.07.2020 № 16-1096-20.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до ч. 4 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Міністерством економічного розвитку та торгівлі України) та ЗУ «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю. Слід зазначити, що зазначена стаття містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформація про очікувану вартість предмета закупівлі зазначена у оголошенні про проведення відкритих торгів, яке оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до ч. 4 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Варто зазначити, що інформація, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель відповідно до ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» оприлюднена в строки, передбачені Законом.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 9 ЗУ «Про публічні закупівлі» основною функцією Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель. Таким чином із системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі, що не відповідає за змістом ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене МФ ДП «АМПУ» (адміністрація Миколаївського МП) вважає, що відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 1статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09.07.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 25.02.2021 (далі – ТД), рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.05.2021 № 10159-р/пк-пз, тендерну пропозицію ТОВ «ТРАНССТРОЙІНЖИНІРИНГ», ПП «СЕЛЬХОЗМАШПРОЕКТ», ТОВ «МЕТПРОЕКТ»
(далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.03.2021, протокол розкриття 17.03.2021, протоколи засідань тендерного комітету від 24.03.2021, 31.03.2021, 07.04.2021, 12.04.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.04.2021, договір від 17.05.2021 71-В-МИФ-21, пояснення замовника від 05.07.2021.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Так, підпунктом 1 пункту 1 Розділу ІІІ ТД вимагається інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, згідно з умовами та вимогами Додатку 2 до ТД, зокрема документальне підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договору (Капітальний ремонт залізничної колії, код за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт).
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Переможцем надано в складі пропозиції довідку про виконання аналогічного договору та копію договору, зазначену у вищевказаній довідці, де предметом закупівлі є надання послуг з поточного ремонту, що не є аналогічним досвідом, так як згідно зі статтею 1 Закону № 922-VIII роботи та послуги не є тотожнім поняттям.
Отже Переможцем не виконано підпункт 1 пункту 1 Розділу ІІІ ТД Замовника.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та наявні підстави, встановлені частиною 1 статті 17 Закону № 922-VIII.
Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МЕТПРОЕКТ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір від 17.05.2021 71-В-МИФ-21 загальною сумою 4 258 800,00 гривень.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Дата публікації рішення:
09.07.2021
Інформація про усунення порушення замовником
Заперечення замовника до висновку Державної аудиторської служби України (надалі – ДАСУ) про результати моніторингу процедури закупівлі: капітальний ремонт залізничної колії № 6 (інв. № 17670) у Миколаївському морському порту за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23 за кодом ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (UA-2021-02-26-001393).
Виходячи з норми ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» МФ ДП «АМПУ» (адміністрація Миколаївського МП) вважає за доцільне надати наступне заперечення.
Відповідно до наказу від 17.06.2021 № 374 Північним офісом Держаудитслужби прийнято рішення про початок моніторингу процедури закупівлі: капітальний ремонт залізничної колії № 6 (інв. № 17670) у Миколаївському морському порту за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23 за кодом ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-26-001393-с).
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-26-001393-с. За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись ст.ст. 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Зазначений висновок МФ ДП «АМПУ» (адміністрація Миколаївського МП) вважає необґрунтованим та прийнятим з формальних мотивів без наявності достатніх правових підстав.
Відповідно до п.2 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються, зокрема, відомості про один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно з ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до п. 3 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію необхідно надати наступні документи:
- довідку в довільній формі з інформацією про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), (обов'язково зазначити: найменування, місцезнаходження, контактний телефон та код ЄДРПОУ/ ідентифікаційний код замовника; предмет договору; номер, дату укладення договору та відомості про виконання договору);
- не менше однієї копії договору (з додатками та додатковими угодами, що є його невід’ємними частинами) з договорів, які зазначені у довідці, та не менше однієї копії акта виконаних робіт до кожного наданого договору, оформленого належним чином, згідно з вимогами діючого законодавства України.
МФ ДП «АМПУ» (адміністрація Миколаївського МП) наголошує, що документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження досвіду виконання аналогічного договору саме за певним кодом ДК або предметом договору про закупівлю (послуги з поточного ремонту або капітальний ремонт) з метою допущення до участі у процедурі закупівлі необмеженої кількості учасників та забезпечення конкуренції серед них. МФ ДП «АМПУ» (адміністрація Миколаївського МП) вбачає необхідність чіткого дотримання учасниками торгів вимог, визначених у документації відкритих торгів, а також необхідності підтверджувати відповідність учасника кваліфікаційним критеріям саме тими документами, які визначені у такій документації, про що зазначено, зокрема, у постанові Верховного Суду від 28 березня 2019 року у справі №826/7949/15.
Варто зазначити, що ЗУ «Про публічні закупівлі» взагалі не містить визначення понять «аналогічний», «аналогічний договір». Аналог (згідно з визначенням, наведеним в Академічному тлумачному словнику) те, у чому виявляється схожість, подібність до іншого предмет або явища (Словник української мови: в 11 томах. – Том 1,1970.—Стор.42). Натомість еквівалент (згідно з визначенням, наведеним в Академічному тлумачному словнику) – це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати(книжн.); товар, який виражає вартість інших товарів і на які вони обмінюються(ек.) (Словник української мови: в 11 томах. – Том 2,1971. -стор.455). З метою недопущення порушення принципу закупівлі недискримінація учасників та рівне ставлення до них МФ ДП «АМПУ» (адміністрація Миколаївського МП) у тендерній документації зазначила спосіб документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) без вимог щодо коду ДК або предмету аналогічного договору.
Варто зазначити, що наявність укладеного договору не може підтвердити факт виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору. Згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Так, якщо мова йде про надання послуг чи виконання робіт – відповідний акт наданих послуг\виконаних робіт. Аналогічної думки притримався і Верховний суд в постанові від 09.08.2018 у справі № 913/159/17.
Наданий ТОВ «МЕТПРОЕКТ» договір про надання послуг № 108-В РЕФ-19 з додатками та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за листопад 2019 р. та грудень 2019 р. (примірна форма КБ-3) та акти приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2019 р. та грудень 2019 р. (примірна форма КБ-2в) підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та відповідають найменуванню робіт, зазначених у додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Із аналізу актів приймання виконаних будівельних робіт від 27.11.2019 та 19.12.2019, які складені з використанням та у відповідності до норм програмного комплексу АВК-5, було встановлено, що найменування робіт і витрат (види та склад основних робіт, а також використані ресурси) у складі поточного ремонту залізничної колії № 1 «К» Ренійської філії повністю співпадали з найменуванням робіт і витрат, які входили до складу відомості обсягів робіт (п. 3.1. додатку 4 тендерної документації), яка була складена відповідно до проекту «Капітальний ремонт колії №6 (інв. № 17670) у Миколаївському морському порту за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23». Так основними видами робіт є:
1. Розбирання колії на дерев'яних шпалах поелементно.
2. Укладання колії окремими елементами на залізобетонних шпалах.
3. Баластування колії на залізобетонних шпалах.
4. Виправлення колії залізобетонних шпалах на щебеневому баласті.
Таким чином, МФ ДП «АМПУ» (адміністрація Миколаївського МП) не порушено ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки наданий ТОВ «МЕТПРОЕКТ» договір про надання послуг № 108-В РЕФ-19 з додатками є аналогічним до предмета закупівлі в розумінні умов тендерної документації. МФ ДП «АМПУ» (адміністрація Миколаївського МП) наголошує, що сталою є практика органу оскарження за результатами розгляду аналогічних скарг і відповідає позиції МФ ДП «АМПУ» (адміністрація Миколаївського МП) ( UA-2019-04-03-001779-b.a1).
Із системного аналізу змісту наданого ТОВ «МЕТПРОЕКТ» договору про надання послуг № 108-В РЕФ-19 з додатками, довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за листопад 2019 р. та грудень 2019 р. (примірна форма КБ-3) та актів приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2019 р. та грудень 2019 р. (примірна форма КБ-2в) вбачається відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі на підставі ч. 1ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Дата публікації:
16.07.2021
Оскарження в суді:
Інформація про оскарження висновку до суду
Дата публікації:
26.07.2021
