Вимога
Дана відповідь
UA-2025-05-29-009193-a.c1
Неправомірне визначення переможця
ВИМОГА Підприємство Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ» є учасником публічної закупівлі ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (роботи по об’єкту: «Реконструкція внутрішніх електромереж 0,38кВ з будівництвом першої черги СЕС потужністю 100кВт на покрівлі будівлі водопровідно-насосної станції та будівлі гаражів в м. Славута, вул. Ярослава Мудрого, 52 Шепетівського р-ну Хмельницької області»), ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-29-009193-a З метою реалізації принципів здійснення публічних закупівель щодо об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій учасників, недискримінації учасників, підприємство ТзОВ «ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ» вважає за необхідне повідомити Замовнику про встановлені невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "РОЗУМНЕ ЗБЕРЕЖЕННЯ ЕНЕРГІЇ" вимогам тендерної документації. Умовами Додатку 1 п.4.3.4 та Додатку 2 п.2.2 до ТД передбачено, що учасники надають у складі тендерної пропозиції кошторисні розрахунки, зокрема, Договірну ціну. Учасником ТОВ "РОЗУМНЕ ЗБЕРЕЖЕННЯ ЕНЕРГІЇ" у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну на «Реконструкція внутрішніх електромереж 0,38кВ з будівництвом першої черги СЕС потужністю 100кВт на покрівлі будівлі водопровідно-насосної станції та будівлі гаражів в м. Славута, вул. Ярослава Мудрого, 52 Шепетівського р-ну Хмельницької області». Так, у Договірній ціні учасника ТОВ "РОЗУМНЕ ЗБЕРЕЖЕННЯ ЕНЕРГІЇ" не підтверджено та не заповнено «Визначена згідно з …». Також у Договірній ціні учасника ТОВ "РОЗУМНЕ ЗБЕРЕЖЕННЯ ЕНЕРГІЇ" вказано «Складена в поточних цінах станом на 14 травня 2025 р.»., що вказує на зговір Учасник та Замовника торгів, адже ще не було оприлюднено навіть оголошення станом на 14.05.2025р Таким чином, вказана Договірна ціна складена не у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), а саме не містить підтвердження п.4.3.3. Додатку 1 Вимог документації «Договірна ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 та з урахуванням цієї тендерної документації» Відповідно до пункту 5.2 розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови. Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачена ФОРМА договірної ціни, яка містить строку «Визначена згідно з ». Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "РОЗУМНЕ ЗБЕРЕЖЕННЯ ЕНЕРГІЇ" міститься договірна ціна, яка не містить заповненої строки «Визначена згідно з », що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Окрім цього, наданий учасником Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 містить відмінності з Технічним завданням за пунктами №18,19,20,21. Відповідно до Додатку 2 до ТД п 2.6.зазначено: «У разі, якщо розрахунок виконано у більш новій редакції програмного комплексу, аніж в якій виконано технічне завдання, за рахунок чого є відмінності в кошторисних документах в порівнянні з Технічним завданням (обґрунтування (шифр), найменування робіт і витрат, одиниця виміру), які в підсумку не призводять до зміни предмета закупівлі, учасник повинен надати лист-пояснення із порівнянням таких відмінностей та обґрунтуванням (з підтвердженням) неможливості зазначення відповідно до вимог Технічного завдання.», про що лист-пояснення відсутній в тендерній пропозиції учасника ТОВ "РОЗУМНЕ ЗБЕРЕЖЕННЯ ЕНЕРГІЇ" Враховуючи наведене, пропозиція учасника ТОВ "РОЗУМНЕ ЗБЕРЕЖЕННЯ ЕНЕРГІЇ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Наведені вище невідповідності в тендерній пропозиції учасника ТОВ "РОЗУМНЕ ЗБЕРЕЖЕННЯ ЕНЕРГІЇ" не можуть бути усунуті в порядку, передбаченому п. 43 Особливостей. Дана позиція узгоджується із практикою Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія). Так, із рішення Комісії № 20648-р/пк-пз від 21.12.2023 вбачається, що відсутність в договірній ціні інформації "Визначена згідно з " та "Складена в поточних цінах станом на " не відповідає Кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №28, а тому така тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Також, Комісією у рішеннях №4266-р/пк-пз від 07.03.2024 №18456-р/пк-пз від 16.11.2023, №6310-р/пк-пз від 09.04.2024, № 20991-р/пк-пз від 27.12.2023 зроблено висновок про те, що відсутність в договірній ціни заповненої строки "Визначена згідно з " не відповідає умовам технічної специфікації. Не заповнення окремих строк форми договірної ціни також визнається Комісією як порушення вимог Настанови. З наведеної вище практики Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вбачається, що недотримання учасником форми Договірної ціни, яка визначена Додатком 30 до Настанови, в тому числі не заповнення окремих строк такої форми, або їх відсутність, не відповідає Кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, а тому така тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "РОЗУМНЕ ЗБЕРЕЖЕННЯ ЕНЕРГІЇ" має бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). З урахуванням викладеного, керуючись принципами публічних закупівель щодо об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), Замовник неправомірно визнав учасника ТОВ "РОЗУМНЕ ЗБЕРЕЖЕННЯ ЕНЕРГІЇ" переможцем. Вимагаємо скасувати неправомірне рішення Замовника про визначення переможця.
Шановні представники ТОВ "ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ",
Замовником уважно розглянуто Вашу вимогу щодо ймовірної невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ "Розумне збереження енергії" вимогам тендерної документації.
За результатами комплексного опрацювання кожного з висловлених Вами зауважень повідомляємо наступне:
1. Щодо відсутності фрази «Визначена згідно з…» у формі договірної ціни
Договірна ціна, подана Учасником, повністю відповідає формі, затвердженій Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021. Зазначена форма не передбачає наявності обов’язкового для заповнення поля зі згадкою фрази «Визначена згідно з…».
Відтак, відсутність цієї фрази у поданій договірній ціні не свідчить про порушення вимог ані Настанови, ані тендерної документації, а є формальною ознакою, яка не впливає на зміст та структуру документа.
Аналогічна позиція міститься у судовій практиці, зокрема — у рішенні ОАСК у справі №640/14274/21, де зазначено, що відсутність формального поля, не передбаченого нормативною формою, не є порушенням, якщо зміст розрахунку відповідає затвердженим нормам.
Крім того, Замовником було перевірено наявність усіх істотних складових кошторису: структуру витрат, обґрунтованість розрахунків, логіку формування ціни — що підтверджує її відповідність формі та вимогам ТД.
2. Щодо фрази «Складена в поточних цінах станом на 14 травня 2025 р.»
Дата, зазначена у формі договірної ціни, відображає дату технічного формування кошторисного документа в програмному забезпеченні, яка могла бути обрана як поточна дата версії ПЗ або шаблону на момент його компіляції. Ця дата жодним чином не вказує на наявність домовленостей між Замовником і Учасником.
Відповідно до п. 5.1 Настанови №281, поточні ціни використовуються на дату складання документації, що може передувати даті публікації закупівлі. Враховуючи це, сам факт наявності дати 14.05.2025 р. у документі не є свідченням порушення або надання переваг Учаснику.
Додатково зазначаємо, що законодавство не містить обмежень на попереднє формування кошторисів. Комісія АМКУ у рішенні №20648-р/пк-пз від 21.12.2023 вказувала, що наявність дати, яка передує даті оголошення, без супутніх доказів антиконкурентної поведінки — не може бути підставою для висновків про змову.
3. Щодо відмінностей у шифрах у локальному кошторисі (позиції 18–21)
Замовником було встановлено, що у зазначених позиціях (включаючи: рубильник 400А ВР32-37 В31400; автоматичні вимикачі EB2 400/3LF; EB2S 250/3LF, 200А; ETIMAT 10 2p DC 16А), відрізняється лише шифр, обраний у програмному забезпеченні. При цьому:
• найменування, одиниці виміру, кількість та функціональне призначення — повністю відповідають Технічному завданню;
• використані ресурси є еквівалентними та не змінюють технічну суть предмета закупівлі;
• жодна з позицій не призводить до зміни специфікації чи її спрощення.
Відповідно до п. 2.6 Додатку 2 ТД, надання листа-пояснення є доцільним у разі впливу відмінностей на відповідність технічному завданню. В даному випадку — відмінності не є змістовними, а тому не потребують додаткового листа. Ця позиція підтверджується практикою АМКУ (зокрема рішенням №19712-р/пк-пз від 05.12.2023).
Висновок
Подана тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації, а вказані Вами ознаки не можуть бути підставою для її відхилення, оскільки:
• не стосуються істотних умов або технічних характеристик предмета закупівлі;
• є технічними або формальними;
• не свідчать про спотворення вартості чи заниження технічного рівня.
• не може бути відхилена з підстав, наведених у Вашій вимозі, оскільки вони мають формальний характер, що не впливає на зміст, ціну або технічні характеристики предмета закупівлі.
Відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції з формальних підстав суперечило б принципам ефективності та економічності використання публічних коштів.
Вимога не підлягає задоволенню. Рішення Замовника щодо визначення переможця є обґрунтованим та ухваленим відповідно до принципів публічних закупівель і законодавства.
