UA-M-2020-05-06-000074 •
d369a0b5ecc4477cb6fd0f9c1c54b6e2 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.05.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
06.05.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
06.05.2020 № 31
Черкаси
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 06.05.2020 № 31
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
UA-2020-03-07-000080-a, 07.03.2020 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга СЛАВІЧ
Запити:
Запит від
07.05.2020 11:00:45
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з оздоровлення та відпочинку дітей (послуги центрів і будинків відпочинку)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-07-000080-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
- чому не відхилено тендерну пропозицію ДП «Південь-Курорт-Сервіс», як таку що не відповідає вимогам тендерної документації, а допущено до аукціону? Тендерна пропозиція ДП «Південь-Курорт-Сервіс» містить Довідку про умови проживання від 04.04.2020, в якій зазначено, що санітарно-побутові умови зі зручностями знаходяться в блоці, що не відповідає вимогам п.7 Додатку 4 до тендерної документації, що затверджена на засіданні тендерного комітету від 06.03.2020, а саме: «зі зручностями в кожній кімнаті» (надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючі документи).
Інформація про блочну систему корпусу та один санвузол на 2 кімнати також розміщена на сайті учасника - ДП «Південь-Курорт-Сервіс» за посиланням https://www.pivdenks.com/patria .
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
Відповідь від
08.05.2020 13:39:28
Щодо моніторингу UA-M-2020-05-06-000074 ● d369a0b5ecc4477cb6fd0f9c1c54b6e2. Уважно ознайомившись зі змістом наданого запиту, повідомляємо про наступне.
Додатком 4 до документації передбачено зобов'язання дитячого закладу оздоровлення та відпочинку щодо розміщення дітей в капітально зведеній споруді з покімнатним розміщенням (до 5 осіб в кімнаті) зі зручностями в кожній кімнаті (надати в складі пропозиції підтверджуючі документи).
У складі тендерної пропозиції ДП ПІВДЕНЬ-КУРОРТ-СЕРВІС надано Акт приймання дитячого оздоровчого табору №5 від 31.05.2019 року, що виданий Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області. Пункт 12 Акту містить інформацію про наявність та готовність до експлуатації лазні, гігієнічних ріжків (їх кількість), відомості про те, що в кожному номері обладнана душова, кабіни особистої гігієни дівчаток в наявності. Таким чином, наявність зручностей в кожній кімнаті забезпечують особам можливість для задоволення санітарно-гігієнічних потреб. Отже, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Зазначаємо, що Замовник не перевіряє інформацію на сайті учасника, оскільки сайт не належить до відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним та перелік яких відповідно до абзацу 4 частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону, що діяв до 19.04.2020) щороку до 20 січня та додатково в разі потреби, оприлюднює Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України як Уповноважений орган. Окрім того, сайт є власністю юридичної особи, тому оновлення інформації відбувається не завжди вчасно і залежить виключно від волевиявлення власника сайту.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог статті 3, статті 11, пункту 4 частини першої статті 30, частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю, надання замовником інформації, документів, тощо у випадках передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» ¬- порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю, надання замовником інформації, документів, тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2020-03-07-000080-a; тендерна документація, яка затверджена протоколом тендерного комітету Управління у справах сім’ї, молоді і спорту Черкаської обласної державної адміністрації від 06.03.2020; тендерна пропозиції ПП «Фортеця-Тур»; тендерна пропозиція ПП «МИКОЛАЇВ-КОНТРАСТ»; тендерна пропозиція ДП «ПІВДЕНЬ-КУРОРТ-СЕРВІС»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.04.2020; протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.04.2020; протокол від 28.04.2020 № 7; повідомлення про намір укласти договір, що опубліковане в електронній системі 29.04.2020; договір про надання про закупівлю послуг від 15.05.2020 № 59; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, отримані від Управління у справах сім’ї, молоді і спорту Черкаської обласної державної адміністрації через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 08.05.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що до аукціону допущено тендерні пропозиції двох учасників: ПП «Фортеця-Тур», ДП «ПІВДЕНЬ-КУРОРТ-СЕРВІС».
За результатами аналізу тендерної пропозиції ДП «ПІВДЕНЬ-КУРОРТ-СЕРВІС» стосовно відповідністі вимогам тендерної документації Управління у справах сім’ї, молоді і спорту Черкаської обласної державної адміністрації встановлено наступне.
На вимогу п.7 Додатку 4 Тендерної документації необхідно було надати підтверджуючі документи щодо розміщення дітей в капітально зведеній споруді з покімнатним розміщенням (до 5 осіб в кімнаті) зі зручностями в кожній кімнаті. Проте, в довідці про умови проживання, що надана ДП «ПІВДЕНЬ-КУРОРТ-СЕРВІС», зазначено, що: «діти, які відпочивають в дитячому оздоровчому таборі «Патрія» розміщені в окремій 8-ми поверховій цегляній капітальній будівлі з блочною системою розміщення, з усіма зручностями у кожному блоці… санітарно-побутові умови – зі зручностями в блоці».
Також, п.12 Акту приймання дитячого оздоровчого табору від 31.05.2019 № 5 щодо дитячого оздоровчого закладу «Патрія» ДП «ПІВДЕНЬ-КУРОРТ-СЕРВІС» зазначено про наявність лише душової в кожному номері, а не в кожній кімнаті.
Окрім того, інформація про блочну систему корпусу та один санвузол на 2 кімнати також розміщена на сайті учасника - ДП «Південь-Курорт-Сервіс» за посиланням https://www.pivdenks.com/patria.
На порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) Управління у справах сім’ї, молоді і спорту Черкаської обласної державної адміністрації не відхилило тендерну пропозицію ДП «ПІВДЕНЬ-КУРОРТ-СЕРВІС», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а допустило до аукціону.
Відповідно до частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Разом з тим, аналізом встановлено, що згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 08.04.2020 Управлінням у справах сім’ї, молоді і спорту Черкаської обласної державної адміністрації відхилено тендерну пропозицію ПП «МИКОЛАЇВ-КОНТРАСТ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Зокрема, ПП «МИКОЛАЇВ-КОНТРАСТ» документально не підтвердив вимогу п.7 Додатку 4 до тендерної документації, що затверджена протоколом тендерного комітету замовника від 06.03.2020, а саме - наявність зручностей в кожній кімнаті.
Таким чином, невідхилення тендерної пропозиції ДП «Південь-Курорт-Сервіс» свідчить про порушення Управлінням у справах сім’ї, молоді і спорту Черкаської обласної державної адміністрації принципів здійснення закупівель закріплених у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) (закупівлі здійснюються за принципами, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій) та недотримання вимог статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) (тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості, а також забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця).
Дата публікації рішення:
19.05.2020
Інформація про усунення порушення замовником
Уважно ознайомившись з інформацією, що зазначена у висновку про результати моніторингу закупівлі, пояснюємо наступне.
Додатком 4 до Документації передбачено зобов'язання дитячого закладу оздоровлення та відпочинку розміщення дітей в капітально зведеній споруді з покімнатним розміщенням (до 5 осіб в кімнаті) зі зручностями в кожній кімнаті (надати в складі пропозиції підтверджуючі документи).
У складі тендерної пропозиції ДП ПІВДЕНЬ-КУРОРТ-СЕРВІС надано Акт приймання дитячого оздоровчого табору №5 від 31.05.2019 року, що виданий Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області (далі – Акт). Пункт 12 Акту містить інформацію про наявність та готовність до експлуатації лазні, гігієнічних ріжків (їх кількість), відомості про те, що в кожному номері обладнана душова, кабіни особистої гігієни дівчаток в наявності.
Зазначаємо, що пунктом 8 Акту також підтверджена наявність та підготовленість вмивалень з ножними ваннами та вбиралень окремо для хлопчиків і дівчаток.
Окрім того, Документацією не встановлено окремих вимог для змісту та форми підтверджуючих документів. Оскільки Акт містить інформацію про наявність вбиралень, а також наявність та готовність до експлуатації лазні, гігієнічних ріжків (їх кількість), обладнаних душових у кожному номері, то тендерна пропозиція учасника є такою, що повністю відповідає вимогам Документації.
Зауважуємо, що Замовник не перевіряє інформацію на сайті учасника, оскільки сайт не належить до відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним та перелік яких відповідно до абзацу 4 частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону, що діяв до 19.04.2020) щороку до 20 січня та додатково в разі потреби, оприлюднює Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України як Уповноважений орган. Окрім того, сайт є власністю юридичної особи, тому оновлення інформації відбувається не завжди вчасно і залежить виключно від волевиявлення власника сайту.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства.
Дата публікації:
26.05.2020
