Тверде паливо (вугілля кам'яне марки АМ фракція 13-25) для місцевих загальних судів Кіровоградської області

19.06.2019 року в електронному вигляді на електронний майданчик надійшла Скарга від учасника - ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС", яка містить 2 вимоги: 1 вимога – скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" затверджене Протоколом № 4 від 31 травня 2019 року; 2 вимога – скасувати рішення про визначення переможця ТОВ "ПРИВАТНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ", затверджене Протоколом №7 від 14.06.2019 року. Стосовно першої вимоги, Голова тендерного комітету зазначив, що згідно статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічними вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Скарга подається до органу оскарження суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Згідно ч.3 статті 8 Закону, органом оскарження є Антимонопольний комітет України, який з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює постійно діючу адміністративну колегію (колегії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Враховуючи вищевикладене, саме до повноважень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України Законом віднесено розгляд скарг на рішення тендерного комітету та прийняття відповідних обґрунтованих рішень за результатом їх розгляду. Згідно ч.3 статті 30 Закону, у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причин невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Так, тендерним комітетом територіального управління 31.05.2019 року по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам'яне марки АМ фракція 13-25), оприлюднено протокол розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" № 4, в якому тендерну пропозицію учасника відхилено на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Учасником ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" 03.06.2019 року на електронний майданчик завантажено скаргу щодо безпідставної та неправомірної дискваліфікації тендерним комітетом пропозиції учасника. Тендерний комітет територіального управління ДСА України в Кіровоградській області розглянув вказану скаргу згідно вимог, встановлених ч.3 статті 30 Закону – Протокол № 6 від 07.06.2019 року, який оприлюднено в електронній системі закупівель 07.06.2019 року. Враховуючи вищевикладене, завантаження 19.06.2019 року Учасником ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" до електронної системи закупівель скарги на рішення тендерного комітету з вимогою скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції, затверджене Протокол № 4 від 31 травня 2019 року, не відповідає вимогам Закону щодо строків та порядку оскарження процедур закупівлі. Стосовно другої вимоги – скасувати рішення про визначення переможця ТОВ "ПРИВАТНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ", затверджене Протоколом №7 від 14.06.2019 року, тендерний комітет територіального управління повідомляє, що у скарзі від 19.06.2019 року відсутнє обґрунтування невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПРИВАТНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ" умовам тендерної документації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям. Однак, тендерний комітет зазначає, що відповідно до пункту 4 частини 1 та абзацу 2 частини 2 пункту 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом було відмінено рішення щодо визначення Переможцем учасника №3 - ТОВ "ПРИВАТНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ" та відхилено тендерну пропозицію даного учасника. Розглянувши вищезазначену Скаргу, тендерний комітет вирішив відхилити Скаргу учасника - ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС".

Секретар тендерного комітету Берест Г.О. повідомила, що 01.07.2019 року в електронному вигляді на електронний майданчик надійшла Скарга від учасника - ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП", яка містить вимогу щодо неможливості обрання ПП «Артмаркет» переможцем закупівлі UA-2019-05-06-000675-c за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам'яне марки АМ фракція 13-25) для місцевих загальних судів, так як тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. В.о голови тендерного комітету Міхно О.В. зазначила, що в своїй Скарзі ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" зазначає невідповідність тендерної пропозиції ПП «Артмаркет» тендерній документації, а саме: 1. Замовником вимагалося надання до складу тендерної пропозиції заповненої форми «Тендерна пропозиція» згідно з Додатком №1 до тендерної документації. Згідно даної форми, Учаснику слід було обов’язково вказати, крім телефону/факсу, також і код населеного пункту. При цьому тендерна пропозиція Учасника, з цього приводу, містить замість коду населеного пункту код мобільного оператора, а саме : (095). З даного питання, тендерний комітет зазначає що код населеного пункту зазначається в разі надання міського або міжміського телефону. Учасник ПП «Артмаркет» надав номер мобільного телефону, в зв’язку з чим не має потреби вказувати код міського або міжміського телефону. Номер наданий вищезазначеним Учасником не створює перешкод для зв’язку між Замовником та ПП «Артмаркет». Отже, за даних обставин інформація про код населеного пункту не є суттєвою при визначені результатів процедури закупівлі. 2. В Додатку № 1 до тендерної документації міститься вимога щодо розшифрування підпису, а саме зазначення прізвища, імені та по батькові посадової особи. При цьому тендерна пропозиція Учасника, з цього приводу, замість прізвища, імені, по батькові директора, містить його прізвище та ініціали. Тендерний комітет вважає, що не зазначення в тендерній пропозиції (Додаток № 1) учасником ПП «Артмаркет» розшифрування прізвища, ім’я та по батькові директора є формальною помилкою, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції та виникла як технічна описка, оскільки вказаний Додаток 1, наданий учасником ПП "АРТМАРКЕТ" містить інформацію про особу, уповноважену на підписання договору про закупівлю із зазначенням повністю прізвища, імені та по-батькові директора. Крім того, Учасником ПП «Артмаркет» в складі тендерної пропозиції надано завірену копію паспорта директора підприємства. 3. Замовником, згідно вимог Додатку № 2 до тендерної документації, з метою підтвердження наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, вимагалося в складі тендерної пропозиції надати Довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за предметом закупівлі, складену учасником за зазначеною замовником формою. Зокрема, Учаснику в цій довідці слід було зазначити «Контактні телефони, прізвище, ім’я по батькові осіб, які відповідали за виконання договору від організації, з якою укладено аналогічний договір». Тобто, слід було зазначити контактні телефони, прізвище, ім’я по батькові щонайменше двох осіб, які відповідали за виконання договору від організації, з якою укладено аналогічний договір. При цьому тендерна пропозиція Учасника, з цього приводу, містить контактний телефон, прізвище, ім’я, по батькові лише однієї особи, а саме: Зайцевої Людмили Вікторівни. З даного питання скарги зазначаємо наступне. Тендерний комітет територіального управління в рамках проведення даної закупівлі вимагав від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, що відповідає вимогам встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, Замовником встановлено два кваліфікаційних критерії: наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Тобто, кожен учасник мав підтвердити досвід виконання аналогічного договору документами. На виконання зазначеної вимоги ПП «Артмаркет» надано договір, відгук та довідку про виконання аналогічного договору. Вказані документи підтверджують вчасне виконання ПП «Артмаркет» договірних зобов’язань з відділом освіти Мар’їнської районної державної адміністрації. Зазначення контактної інформації про одну чи де-кількох осіб, відповідальних за виконання договору жодним чином не впливає на відповідність даного учасника кваліфікаційним критеріям, а отже не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. 4. Замовником, згідно вимог Додатку № 4 до тендерної Документації, вимагалося в складі тендерної пропозиції «Довідка, складена у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, яка містить відомості про юридичну особу (фізичну особу): а) реквізити (місцезнаходження (місце проживання), телефон, факс, телефон для контактів; б) керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові); в) інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором». Замовником вимагалася наявність в Учасника факса, а не його відсутність. А саме це зазначено Учасником в документі «відомості про підприємство», а саме «Факс відсутній». Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ПП "АРТМАРКЕТ" тендерним комітетом було встановлено, що вищезазначений учасник не може надати відомості щодо факсу, так як в довідці зазначено, що в учасника відсутній факс. Замовник зазначає, що відсутність факсу не є суттєвою помилкою при визначені результатів процедури закупівлі. Крім того, тендерний комітет ТУ ДСА України в Кіровоградській області зазначає, що частиною 1 статті 154 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII, визначено: «територіальне управління є територіальним органом Державної судової адміністрації України». Державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом (ч.1 ст. 151 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»). Відповідно до частини 7 статті 154 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», територіальні управління Державної судової адміністрації України здійснюють свою діяльність відповідно до положення про них, що затверджується Головою Державної судової адміністрації України. Пунктом 3 Положення про територіальне управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, затвердженого Головою Державної судової адміністрації України 25.09.2015 р. визначено, що основним завданням територіального управління є організаційне забезпечення діяльності місцевих судів Кіровоградської області та фінансове забезпечення місцевих загальних судів Кіровоградської області з метою створення належних умов для діяльності судів. Для виконання вказаного завдання п. 4.3 Положення визначено, що ТУ ДСА України в Кіровоградській області здійснює функції розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності ТУ ДСА України в Кіровоградській області та місцевих загальних судів Кіровоградської області. Тендерний комітет звертає увагу, що від вчасного проведення закупівлі вугілля кам'яного марки АМ фракція 13-25 залежить забезпечення опалення восьми судових установ області. Відповідно, для недопущення порушення прав суддів, працівників апаратів судів та громадян, які звертаються до суду на нормальні та безпечні умови праці необхідно забезпечити своєчасну доставку вугілля кам'яного до місцевих загальних судів області. Відповідно, відхилення тендерної пропозиції учасника через формальні та несуттєві помилки та описки є недоцільним з урахуванням важливості вчасного укладення договору на постачання вугілля кам’яного. Розглянувши вищезазначену Скаргу, тендерний комітет вирішив, відхилити Скаргу учасника - № 2 ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП".

Скаргу від 03.06.2019 р. що надійшла від учасника №1 ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" відхилити.

Тендерний комітет територіального управління повідомляє, що у своїй діяльності керується ЗУ «Про публічні закупівлі» та Положенням про тендерний комітет, затверджене наказом ТУ ДСА України в Кіровоградській області від 19.08.2016 року № 103-ОД. Розгляд тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також скарг та вимог, що надходять від учасників закупівлі здійснюється на засіданнях тендерного комітету, рішення приймаються колегіально та оформлюються протоколом, який підписується всіма членами комітету, присутніми на засіданні. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на його засіданні. Всі рішення, які стосуються розгляду тендерних пропозицій та скарг оприлюднюються у системі. Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Оскільки в тендерній документації по закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-06-000675-c) не міститься опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, тендерний комітет зазначає що помилки, пов’язані з оформленням тендерної пропозиції які не можуть в подальшому вплинути на укладання та виконання договірних зобов’язань – є несуттєвими. Також в.о голови тендерного комітету Міхно О.В. зазначила, що в своїй Скарзі ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" зазначає невідповідність тендерної пропозиції ПП «Артмаркет» тендерній документації, а саме: 1. «Замовником вимагалося надання згідно Додатку 4, розділ Інші документи, пункт 3 – В разі якщо існують обмеження повноважень керівника, представника (особливі умови або інше) щодо повноваження особи на укладення договору про закупівлю (договорів) які передбачені протоколами, наказами, статутом або іншими документами, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі із зазначенням таких обмежень.» Відповідно до пункту 3 розділу «Інші документи» Додатку № 4 Замовником чітко встановлена вимога в якій вказано, що «В разі якщо існують обмеження повноважень керівника, представника (особливі умови або інше) щодо повноваження особи на укладення договору про закупівлю (договорів) які передбачені протоколами, наказами, статутом або іншими документами, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі із зазначенням таких обмежень». Учасник ПП «Артмаркет» в складі тендерної пропозиції надав: - Статут приватного підприємства «Артмаркет» ; - Контракт № 1 від 09 грудня 2017 року; - Наказ ПП «Артмаркет» № 1 від 09.12.2017 року; - Протокол № 1 від 08 грудня 2017 року; Тобто, Учасником надано весь перелік документів, які вказані в пункті 3 розділу «Інші документи» Додатку 4, в яких чітко вказані повноваження Директора та відсутність обмежень при укладанні угод, що відповідає умовам тендерної документації. 2. «Замовником вимагалося надання згідно Додатку 4, розділ Інші документи, - Копія документу, підтверджує повноваження керівника, посадової особи або іншого представника учасника процедур закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору (наказ про призначення, витяг з протоколу загальних борів, довіреність, тощо). ПП «АРТМАРКЕТ» надало копії документів, але в жодному з них не вказувалися повноваження директора на підписання тендерної пропозиції.» В пункті 3 розділу «Інші документи» Додатку 4, Замовником було вказано перелік документів, які необхідно було надати для підтвердження повноважень керівника, а саме: - наказ про призначення; - витяг з протоколу загальних борів; - довіреність; - тощо. В складі тендерної пропозиції Учасник ПП «АРТМАРКЕТ» надав Наказ ПП «Артмаркет» від 09.12.2017 року № 1 про призначення Піска Ф.П. на посаду директора та виписку з протоколу загальних зборів учасників приватного підприємства «АРТМАРКЕТ» про призначення Піска Ф.П. на посаду Директора, що підтверджує повноваження керівника Піска Ф.П. та відповідає вищезазначеним умовам тендерної документації. Повноваження Директора деталізовано в п. 10 Статуту ПП «АРТМАРКЕТ», який, також, надано в складі тендерної пропозиції. 3. «Замовником вимагалося надання згідно Додатку 2 з метою підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям – 1.1 Довідка (складена учасником в довільній формі) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника (зазначається інформація про наявність в учасника власних або орендованих складських приміщень та/ або майданчиків, автоваг, за допомогою яких буде здійснюватися зважування вугілля кам’яного (власних або орендованих, не пересувних/пересувних (мобільних)), транспортних засобів, що будуть використовуватись для поставки вугілля кам’яного з позначкою навпроти – власне/орендоване/договір на перевезення (з зазначенням найменування та кількості)). ПП «АРТМАРКЕТ» надало до складу тендерної пропозиції довідку № 01 від 22.05.2019 про наявність матеріально-технічної бази, де зазначило наявність лише одного паливного складу, одного навантажувача колісного ТО-30. Згідно тендерної документації вимагалось, як мінімум дві одиниці будь-якого обладнання чи техніки.» Так, учасником ПП «АРТМАРКЕТ» було надано довідку про наявність матеріально-технічної бази від 22.05.2019 року № 01 та довідку про наявність вагового обладнання від 22.05.2019 року № 01-1 з зазначенням про наявність паливного складу, навантажувача колісного ТО-30, вантажних автомобілів ГАРЗ, ваги автомобільні, що підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям встановлені Замовником. Також, слід зауважити, що встановлення зазначеної вимоги обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, лише тими, які мають більше одиниці будь-якого обладнання чи техніки (що є дискримінаційними по відношенню до інших потенційних учасників). Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 3 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ», зазначено, що «Учасник визначає ціни на Товар, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів (обов’язкових платежів), що сплачуються, або мають бути сплачені, витрат на доставку до приміщень судів, зберігання, навантаження, розвантаження, зважування, сплату залізничних тарифів, а також інших витрат», а згідно пункту 1.4 «Поставка кожної партії Товару повинна здійснюватися транспортом учасника переможця не пізніше 5 робочих днів з моменту одержання відповідної заявки Замовника, про що учасником надається відповідний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції». У зв’язку з вищевикладеним, кожен учасник наданням даних гарантійних листів підтверджує зобов’язання поставити товар у встановлені строки незалежно від наявності одного паливного складу та одного навантажувача колісного чи двох та не впливає на ціну, своєчасність або технічні характеристики вугілля . Розглянувши вищезазначену Скаргу, тендерний комітет вирішив відхилити Скаргу учасника - ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП".