Відвідування об'єкта та надання акта відвідування об'єкта
Закон України “Про публічні закупівлі” установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно ст.5 Закону : 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. 3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. 5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника. Згідно ч.4 ст.22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до частини 1 статті 24 Закону юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Разом з тим, згідно з частиною другою статті 24 Закону замовник має право, зокрема за результатами звернень внести зміни до тендерної документації. В Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №158 від 17 липня 2024 року, що є додатком 2 до тендерної документації (п.30 Зміст основних даних і вимог) зазначено, що учасник тендеру повинен відвідати і оглянути об’єкт з метою отримання для себе всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції та укладення договору про закупівлю, у разі перемоги у тендері. Вартість відвідування об’єкта здійснюється за рахунок учасника. Відвідування об’єкта повинно бути скоординовано із замовником на території об’єкту за адресою: вул. С.Стрільців, 2, с. Старий Мізунь, Калуського району, Івано-Франківської області. У складі пропозиції надати скан копію акта відвідування об’єкта, складеного у довільній формі та підписаного представниками обох сторін. В результаті аналізу наданого Протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою №158 від 17 липня 2024 року, що є додатком 2 до тендерної документації (п.30 Зміст основних даних і вимог) потенційний учасник зауважує, що вимога щодо надання скан копії акта відвідування об’єкта, складеного у довільній формі та підписаний представниками обох сторін – є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ. Порядок проведення відкритих торгів, який встановлюють положення ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, як і положення Закону № 922, не передбачає такого етапу у процедурі закупівлі, як відвідування (огляд) об’єкта. Зауважуємо, що вимогу ТД про надання акта обстеження об’єкта зможе виконати не кожен учасник. Адже з незалежних від учасника підстав замовник може не надати доступ до об’єктів замовника, або не підписати акт обстеження. Надалі це може стати підставою для відхилення пропозиції учасника. І взяти участь у тендері зможуть лише ті учасники, які матимуть змогу надати акти обстеження об’єктів замовника. З огляду на це просимо надати роз'яснення стосовно зазначеного та одночасно вимагаємо, за результатами звернення, внести відповідні зміни до тендерної документації, а саме виключити вимогу щодо надання скан копії акта відвідування об’єкта.
Зміни інесено
Огляд об'єкту
Шановний Замовнику! Вивчивши умови закупівлі звертаємо Вашу увагу на те , що у тендерній документації містяться дискримінаційні умови і вимоги, якими штучно обмежується конкуренція серед потенційних учасників даної закупівлі, а отже наявне порушення принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №158 від 17.07.2024р. тендерної документації Замовником встановлено: «Учасник тендеру повинен відвідати і оглянути об’єкт … У складі пропозиції надати скан копію акту відвідування об’єкту , складеного у довільній формі та підписаного представниками обох сторін». Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право Учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно оформити «Акт відвідування об’єкту» завірений підписом уповноваженої особи Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - запобігання корупційним діям і зловживанням. В частині 4 статті 5 Закону № 922-VIII зазначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання «Акт відвідування об’єкту» є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону № 922-VIII, адже з незалежних від суб’єкта господарювання, зокрема, Учасника, підстав уповноважені особи Замовника можуть не підписати зазначений акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення тендерних пропозицій таких Учасників. Також зазначаємо, що вимоги до предмета закупівлі, а саме технічні, якісні та кількісні характеристики зазначено в Додатку 2 «Завдання на проектування» до цієї тендерної документації, що конкретизує всі необхідні види та об’єми робіт та не потребує присутності Учасників для формування пропозиції. Таким чином, необхідність огляду об’єкту є недоречною та обмежує коло потенційних Учасників. Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про Учасників і їхніх тендерних пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Огляд об'єкту потенційним Учасником разом із Замовником до подання пропозиції та проведення аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель , адже Замовник та потенційні Учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та погодженням Акту з результатами обстеження об'єкту надання послуг. Дії Замовника щодо ініціювання, а тим більше проведення переговорів з потенційними Учасниками щодо огляду об'єкта та підписання за результатами зустрічі відповідного документа до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість Учасників та їх склад. Встановлення Замовником вимоги, щодо надання учасником Акту відвідування об’єкту, підписаного Учасником та Замовником до подання тендерних пропозицій, містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки безпосереднє підписання такого документа, та, як наслідок, і повнота тендерної пропозиції, в складі якої він повинен подаватися, залежить не від Учасника, а напряму від самого Замовника. Також додатково повідомляємо, що аналогічні рішення були розглянуті на користь Скаржника, зокрема рішення за №10669-р/пк-пз від 29.05.2020, № 14872 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-06-000306-c).. На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед Учасників. Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається. Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації Учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до Учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасника, пов'язані з його участю у даній процедурі закупівлі, та принципи недискримінації Учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII. На підставі викладеного просимо Вас розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині п.30 Додатку 2 «Завдання на проектування» тендерної документації щодо обов’язкового огляду об’єкта «Учасник тендеру повинен відвідати і оглянути об'єкт з метою отримання для себе всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції та укладення договору про закупівлю, у разі перемоги у тендері. Вартість відвідування об'єкта здійснюється за рахунок учасника. Відвідування об’єкта повинно бути скоординовано із замовником на території об’єкту за адресою: вул. Січових Стрільців, буд. 2 с. Старий Мізунь, Калуського району, Івано-Франківської області. У складі пропозиції надати скан копію акту відвідування об’єкта, складеного у довільній формі та підписаного представниками обох сторін». Відповідно до частини 8 статті 18 Закону № 922-VIII скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності Замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Враховуючи викладене, просимо Вас виключити вищезазначену вимогу з Тендерної документації.
Зміни внесено
Цивільний захист
Добрий день. Шановний Замовнику , просимо повідомити : 1.Чи є на території КНП "Вигодська міська багатопрофільна лікарня" сховище цивільного захисту? Якщо нема , то де укривається персонал та відвідувачі ? 2.Чи входить у очікувану вартість закупвлі оплата експертизи проектної документації?
Шановний учасник, так, на території КНП "Вигодська міська багатопрофільна лікарня" є сховище цивільного захисту. Оплата експертизи проектної документації не входить у очікувану вартість закупвлі.
