UA-M-2023-11-27-000024 •
7ef1f9215ad94d5db080ed23061bbb9a •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.11.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
27.11.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.11.2023 Одеса № 284
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 27.11.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 27.11.2023.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 27.11.2023 № 284
Витяг з переліку
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
12 UA-2023-09-08-006929-a 08.09.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Запити:
Запит від
30.11.2023 11:40:52
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
05.12.2023 15:07:11
Надання пояснень Відділом культури Печеніжинської селищної ради замовлено проектно-кошторисну документацію по поточному ремонту даху центру культурної спадщини Щепановського у ППДС «ПараПлан» (кваліфікаційний сертифікат серія АР № 006987 виданий 27.03.2013р., Свідоцтво № 01522 видане 17.05.2023 р.)
На підставі виготовленого робочого проекту визначено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі .
На підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва визначено очікувану вартість (за виключенням вартості проектних робіт та коштів на здійснення технічного нагляду)
Надаємо посилання на сайт Печеніжинської ОТГ, де розміщено Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення предмета закупівлі «Поточний ремонт даху центру культурної спадщини Щепановського за адресою: смт. Печеніжин, вул.. Незалежності, 52, Коломийського району Івано-Франківської області»
https://pnotg.gov.ua/news/ogoloshennya-pro-provedennya-vidkritih-torgiv-z-osoblivostyami--2023-09-11
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання роз’яснень на звернення, стану виконання рішення Комісії, як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом складання ТД у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД у відповідності до вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення, стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія), як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури і туризму Печеніжинської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.09.2023 № 11, ТД (зі змінами), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.09.2023, 12.09.2023 та 14.09.2023, звернення з вимогою про усунення порушення, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.10.2023, тендерну пропозицію приватного підприємства «Юс-Будінвест», протоколи від 25.09.2023 № 12, від 26.09.2023 № 13, від 27.09.2023 № 14, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.10.2023 № 1/1710/23, рішення Комісії як органу оскарження від 11.10.2023 № 16252-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 18.10.2023 в електронній системі закупівель, договір від 31.10.2023 № 89 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.11.2023, додаткову угоду від 29.11.2023 № 1 до Договору, пояснення отримані 05.12.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду органу оскарження, не здійснювався.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовник 14.09.2023 в електронній системі закупівель оприлюднив зміни до тендерної документації в частині переліку документів та інформації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Проте на порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації, які оприлюднені 14.09.2023, в окремому документі не оприлюднив переліки змін, що вносяться.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до підпункту 11 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не вірно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 47 цих особливостей.
Дата публікації рішення:
07.12.2023
Інформація про усунення порушення замовником
Відділом культури Печеніжинської селищної ради разом з уповноваженою особою проаналізовано звіт Держаудитслужби стосовно закупівлі «Поточний ремонт даху центру культурної спадщини Щепановського за адресою: смт. Печеніжин, вул.. Незалежності, 52, Коломийського району Івано-Франківської області». Виладені зауваження прийнято до уваги та в подальшому будуть прийняті заходи щодо недопущення подібних порушень.
В зв’язку з тим, уповноважена особа, яка допустила вказані порушення звільнена, тому немає можливості притягнути її до дисциплінарної відповідальності.
Дата публікації:
14.12.2023
Протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності:
| 15-0025/2024/пр |
19.01.2024 09:42:17 |
б/н |
18.01.2024 |
Кодекс України про адміністративні правопорушення, ст. 164-14.1 |
