Виправлення (доповнення) вимог ТД, додаток №3
Доброго дня, Шановний Замовник. Проаналізувавши Вашу ТД, а саме додаток №3, помітили деякі недоліки у Ваших вимогах. Недолік №1: Ваша вимога (цитата): "У складі тендерної пропозиції Учасник надає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, який пропонує Учасник в своїй тендерній пропозиції. Характеристики обладнання повинні бути не нижче визначених у Таблиці та вказуватись в пропозиціях учасників торгів з чітким визначенням марки та моделі кожної позиції." Рекомендуємо зазначати наступну редакцію: "У складі тендерної пропозиції Учасник надає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, який пропонує Учасник в своїй тендерній пропозиції. Характеристики обладнання повинні бути не нижче визначених у Таблиці та вказуватись в пропозиціях учасників торгів з чітким визначенням марки, моделі та Артикулу кожної позиції. Тоб-то додати вимогу на зазначення учасниками: "артикулу" (інша назва P\N - партномер). Нижче приклади які будуть відповідати Вашій поточній вимозі: Учасник зазначить лише "модель" (приклади): 1. Ноутбук Acer Aspire 15 A15-51M - і все. 2. Ноутбук Lenovo V15-G5 - і все. 3. Ноутбук HP 255-G10 - і все. А правильне і повне зазначення "моделі" з врахуванням артикулу має бути наступним (приклад): 1. Ноутбук Acer Aspire 15 A15-51M (NX.JKVEU.002) 2. Ноутбук Acer Aspire 15 A15-51M (NX.JKVEU.005) 2. Ноутбук Lenovo V15-G5 (83GW00BVRA) 3. Ноутбук Lenovo V15-G5 (83GW00C8RA) 4. Ноутбук HP 255-G10 (9G8F7ES) 5. Ноутбук HP 255-G10 (9G8F6ES) і так далі. Тоб-то ключовим ідентифікатором який саме ноутбук і з якими саме параметрами Вам пропонується є Артикул (парт номер), а не "модель" (без артикулу). Тільки так можна чітко зрозуміти які конкретні характеристики має ноутбук. Недолік №2: Ваша вимога (цитата): Для підтвердження якості і походження товару надати наступні документи у складі пропозиції: "4. Авторизаційний лист від виробника або офіційного представника або дистриб’ютора виробника ноутбука з вказанням назви замовника та номеру закупівлі." Будь хто з недобросовісних учасників може надати лист від себе і заявити, що він є офіційним представниКОМ. Крім того у вашій вимозі не міститься підтвердження повноважень такого представниКА. Рекомендуємо зазначати наступну редакцію: "Для підтвердження легального походження запропонованого товару (ноутбуків), Учасник повинен надати Лист від виробника та/або від офіційного представництва виробника в Україні та/або від офіційного дистриб’ютора в Україні та/або від посередника та/або від постачальника. Наданий Учаснику лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, бути адресований Замовнику та виданий на ім'я Учасника. У разі надання листа від посередника та/або постачальника, потенційний Учасник повинен підтвердити, що такий посередник та/або постачальник має діючі договірні відносини із виробником запропонованого товару та/або офіційним представництвом виробника в Україні (надати в складі тендерної пропозиції діючий договір). Ця вимога встановлена з метою підтвердження факту офіційності (легальності) ввезення товару в Україну, в тому числі факту, що він пройшов належне митне оформлення та не є контрафактною продукцією (товаром). Замовник має право звернутись до відповідних органів та організацій, в тому числі до виробника та/або офіційного представництва виробника в Україні, з метою перевірки наданої у листі та/або договорі інформації. У разі якщо виробником або офіційним представництвом виробника в Україні запропонованого товару буде підтверджено факт зазначення учасником та/або посередником та/або постачальником недостовірної інформації, пропозиція учасника буде вважатись такою що не відповідає технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі та підлягатиме відхиленню." Дані редакції вимог не дозволять недобросовісним постачальникам маніпулювати словами та користуватись недоліками Вашої ТД, але при цьому нікого жодним чином не дискримінують. Дякуємо за увагу. З Повагою!
Шановний учаснику! Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року передбачено, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей. Пунктом 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вимоги, які ви пропонує змінити можуть призвести до дискримінації учасників, що є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року.
Звернення до замовника з метою виправлення (доповнення) вимог ТД, додаток №3
Шановний Замовнику! Дякуємо за надану відповідь. Разом із тим вважаємо за необхідне надати додаткові пояснення, оскільки запропоновані нами зміни не є дискримінаційними, не обмежують конкуренцію та повністю відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». 1. Щодо вимоги вказувати артикул (Part Number): Вимога зазначення артикулу (P/N) не обмежує коло учасників, адже: артикул є відкритою публічною інформацією, що не потребує жодних документів, а лише точного зазначення модифікації товару; різні артикули в межах однієї «моделі» ноутбука можуть істотно відрізнятися: обсягом пам’яті, типом матриці, процесором, місткістю SSD тощо; без артикулу неможливо встановити фактичні технічні характеристики товару. Тобто вимога зазначати артикул — це не додатковий документ, а спосіб уникнення маніпуляцій, коли учасники пропонують «модель», яка має десятки різних апаратних конфігурацій з різними цінами та характеристиками. Закон не забороняє Замовнику встановлювати спосіб опису предмета закупівлі так, щоб виключити неоднозначність. Навпаки, це відповідає принципам: об’єктивності, неупередженості, запобігання зловживанням (ст. 5 Закону). Така вимога є поширеною практикою серед державних та комерційних замовників. 2. Щодо уточнення вимоги про листи від виробника / представника / дистриб’ютора: Запропонована нами редакція також: не звужує коло учасників, адже дозволяє надавати: лист від виробника, лист від офіційного представника, лист від дистриб'ютора, лист від постачальника / посередника Передбачає альтернативність джерел документів, тобто не зобов’язує нікого звертатись саме до виробника; Вимагає лише підтвердження факту, що товар легально ввезений та не є контрафактним. Такі вимоги прямо відповідають статті 3 Закону («запобігання корупційним діям та зловживанням») та практиці АМКУ, який у численних рішеннях наголошував, що Замовник має право встановлювати вимоги щодо підтвердження легального походження товару, якщо вони є альтернативними та не створюють монополію одного джерела. Також пропозиція не вимагає жодної інформації, що вже є у відкритих реєстрах (ст. 22), тому не порушує закон. Звертаємо увагу на те, що у Вашій тендерній документації вже міститься вимога про надання авторизаційного листа, яка сама по собі є потенційно ризиковою з точки зору недопущення дискримінації. Пропозиція, яку ми надали, не вводить нових обмежень, а навпаки — пом’якшує та розширює Вашу власну вимогу, роблячи її недискримінаційною. У Вашій ТД зазначено: "Авторизаційний лист від виробника або офіційного представника або дистриб’ютора виробника ноутбука з вказанням назви замовника та номеру закупівлі." Але така редакція дає можливість будь-якому учаснику просто назвати себе 'офіційним представником', оскільки вимога не містить критеріїв перевірки цих повноважень. Наше уточнення: * не звужує, а розширює перелік можливих джерел листа: виробник / офіційне представництво / дистриб’ютор / посередник / постачальник; * дозволяє надавати документ від будь-якої ланки постачання; * усуває ризики зловживань і неправдивих «авторизацій»; * відповідає принципам ст. 5 Закону (добросовісна конкуренція та запобігання корупційним діям). Таким чином: Не наша пропозиція створює дискримінацію — вона усуває дискримінаційні ризики, що вже наявні у Вашій вимозі. АМКУ у численних рішеннях зазначав, що вимога авторизаційного листа без альтернативності джерел і без критеріїв підтвердження повноважень може бути дискримінаційною. Ми ж пропонуємо саме модель, яку АМКУ підтримує — альтернативність та прозорість. 3. Чому запропоновані зміни не можуть бути визнані дискримінаційними: Дискримінацією у розумінні законодавства є: Встановлення таких вимог, яким може відповідати лише обмежене коло конкретних учасників. Запропоновані нами зміни: * допускають до участі будь-якого учасника, незалежно від статусу; * не вимагають додаткових довідок, які неможливо або складно отримати; * спрямовані виключно на запобігання можливим маніпуляціям та недобросовісним пропозиціям. Таким чином, наші пропозиції не суперечать ст. 5, ст. 22 Закону та Постанові №1178. 4. Уточнення вимог дозволить: * уникнути поставок товару із заниженими характеристиками всупереч технічному завданню; * запобігти пропозиціям товару сірої (неофіційної) поставки; * мінімізувати ризик постачання товару, який, не має гарантії виробника, не має офіційної підтримки, може бути б/в або відновленим. Тобто запропоновані зміни працюють виключно в інтересах Замовника, не створюючи перешкод для добросовісних учасників. Просимо повторно розглянути можливість внесення запропонованих уточнень, оскільки вони: * забезпечують прозорість, * запобігають зловживанням, * не обмежують конкуренцію, * не містять дискримінаційних елементів, * повністю відповідають чинному законодавству. Звертаємо окрему увагу, що запропоновані уточнення жодним чином не змінюють предмет закупівлі, не звужують коло потенційних учасників та не впливають на рівень конкуренції. Навпаки, вони забезпечують точність технічного опису, прозорість походження товару та унеможливлюють зловживання, що повністю відповідає принципам здійснення публічних закупівель. Дякуємо за увагу та конструктивний діалог. З повагою потенційний учасник.
