UA-M-2021-01-20-000001 •
d96be12af9c04673ba1cb99616adda24 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.01.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
29.01.2021
28.01.2021 № 10
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 25.01.2021р. № 003100-18/866-2021,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 28.01.2021 № 10
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
10
UA-2020-09-30-002461-a
30.09.2020
Відділ освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради (код за ЄДРПОУ 41807012) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
29.01.2021 09:37:48
Про надання пояснень Питання у файлі
Відповідь від
02.02.2021 14:25:40
Відповідь на звернення по закупівлі ID: UA-2020-09-30-002461-а ФОП Бережний К.М. це особа, яка здійснює виконання робіт, передбачених предметом вищенаведеної закупівлі, то відповідно як у будь-якої будівельної організації або особи, що виконує підрядні роботи, наявні відповідні адміністративні витрати, перелік яких наведений у до Додатку Г Настанови. Включення таких адміністративних витрат до договірної ціни та актів приймання виконаних будівельних робіт примірної форми КБ2в ФОП Бережного К.М. передбачено приписами 5.8.16 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” та п.5.3.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва».
Наявність календарного графіку, необхідний перш за все для здійснення контролю Замовником щодо послідовності та строків виконання робіт Підрядником.
В свою чергу, роботи передбачені предметом закупівлі, повинні бути виконати Підрядником у повному обсязі в строк до 25.12.2021р, як це передбачено п.1.1. договору від 03.11.2020 №154.
Запит від
11.02.2021 10:30:29
Заперечення до висновку про результати моніторінгу закупівлі Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» було розміщено оголошення про проведення вищезазначених відкритих торгів в електронному вигляді через автоматизований електронний майданчик https://zakupki.prom.ua .
Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
В оголошенні розміщена тендерна документація, в який є інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, Замовником були дотримані вимоги пунктів 8 частини другої статті 21 Закону при проведенні вищезазначеної процедури закупівлі.
ФОП Бережний К.М. була (надана) розміщена в електронній системі закупівель довідка щодо відповідності Переможця окремим вимогам встановленим ст.17 Закону та підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі Учасника вих.№18 від 28.10.2020р, в якій зазначено про те,що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинене з корисливих мотивів (зокрема пов'язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Відповідно до п. 5.8.16 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” (далі- Правила) до вартості об’єкта будівництва включають, зокрема, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій.
Крім іншого, слід звернути увагу на те, що роботи, передбачені даною процедурою закупівлі необхідно здійснити якомога найшвидше, оскільки будівля Червонівської філії опорного комунального закладу "Карпівська школа загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів" Карпівської сільської ради є комунальним навчальним закладом, де здобувають середню освіту учні 1-9 класів с.Червоне та інших сіл розташованих поруч. Отже, зупинення виконання ремонту школи матиме виключно негативні наслідки у вигляді порушення гарантованого статтею 53 Конституцією України права дітей на освіту та призведе до зриву планів навчання та учбового процесу в цілому.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 03.11.2020 №154 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Бережний К.М., протокольне рішення Уповноваженої особи про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.11.2020 №154, зміни до договору від 10.12.2020 №2, від 28.01.2021 №2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Частиною другою статті 21 Закону установлена імперативна норма щодо інформації яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Окрім того, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 2 статті 17 Закону ФОП Бережний К.М. у тендерній пропозиції не надано інформацію стосовно виконання зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником.
Також, на порушення вимог пункту 6 частини 1 та частини другої статті 17 Закону переможець торгів ФОП Бережний К.М. не надав довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та довідку у довільній формі про виконання зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником. На підставі абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону тендерна пропозиція ФОП Бережний К.М. підлягала відхиленню.
Окрім того, згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил. Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації - підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів). Так, відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період (рік), та завантаженості будівельної організації.
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Бережний Костянтин Миколайович не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої їм тендерної пропозиції, - не має апарату управління. З огляду на зазначене ФОП Бережний Костянтин Миколайович не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Додатком 4 до тендерної документації (п.3.2) визначено, що договірна ціна Робіт визначена відповідно до державних будівельних норм України згідно з «Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013».
Однак, на порушення вимог Додатку 4 до тендерної документації ФОП Бережний Костянтин Миколайович у договірну ціну включено адміністративні витрати у розмірі 26944,0 грн без урахування податків, чим завищено вартість тендерної пропозиції.
Натомість між Замовником та ФОП Бережний К.М. укладено договір від 03.11.2020 №154 на суму 7 536 944,00 гривень.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Дата публікації рішення:
03.02.2021
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами проведення моніторингу вищезазначеної закупівлі відкритих торгів Східним офісом Держаудитслужби Дніпропетровської області усунені виявлені порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 03.11.2020р. №154 з дотриманням положень Цивільного та Господарського кодексів України.
Дата публікації:
19.02.2021
