Поточний ремонт частини покрівлі головного корпусу та лівого флігеля (заходи з енергозбереження ) Антопільського психоневрологічного інтернату розташованого за адресою: Вінницька область , Тульчинський район с.Антопіль вул. Вишнева,46

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Піфагор» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Антопільського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.03.2025 № 72, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 07.03.2025, відповідь Замовника від 10.03.2025, вимогу про усунення порушення від 27.03.2025 № UA-2025-03-06-004858-a.b1, рішення Замовника від 01.04.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЖК – Гарант» (далі – ТОВ «ЖК – Гарант»), рішення уповноваженої особи від 20.03.2025 (протокол № 85) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЖК – Гарант», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Піфагор» (далі – ТОВ «Піфагор»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «Піфагор» до 26.03.2025, рішення уповноваженої особи від 27.03.2025 (протокол № 94), повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.04.2025 № 89 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18.04.2025 та 21.04.2021 через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначив, що «…єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язано Замовника оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель». Отже, враховуючи вищевикладене, Замовник, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці вебсайту. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Піфагор» встановлено наступне. Замовником у пункті 5 додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції документу, який містить ціну пропозиції (договірну ціну) та розрахований на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021№ 281 (далі - Настанова). Договірна ціна має містити підтверджуючі розрахунки, а саме локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів), що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, об’єктний кошторис. Разом з цим у пункті 1.1. Розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено у Настанові. Так, пунктом 5.1. Розділу V Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При цьому, згідно з пунктом 5.2. Розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5.-5.9. Настанови. Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі Кошторисних норм України Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів (КНУ РКНЕМ) і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат. Також, згідно з пунктом 5.4. Розділу V Настанови загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації. Одночасно, за нормами пункту 5.8. Розділу V Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються. Учасником ТОВ «Піфагор» на виконання вимог пункту 5 додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну з підтверджуючими розрахунками (файли «Кошториси(2).pdf», «Кошториси.rar»). Так, аналізом вищевказаних кошторисних розрахунків установлено, що у розділі I. «Витрати труда» відомості ресурсів учасника ТОВ «Піфагор» враховані трудовитрати робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин. У розділі II. «Будівельні машини і механізми» відомості ресурсів зазначено, що необхідна для виконання робіт техніка (кран переносний, вантажопідйомність 1 т) орендована. В ході моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Піфагор» надано скан-копію договору про надання послуг власною технікою від 08.04.2024 б/н (далі –Договір), пунктом 3.2.2. розділу 3 «Права та обов’язки сторін» якого визначено, що виконавець (ФОП «Пиріг В.С.) забов’язаний надати послуги, зазначені в пункті 1.2. цього Договору, власними силами або із залученням третіх осіб, за дії яких він відповідає як за свої власні. Окрім цього, у пункті 3.2.2. розділу 3 «Права та обов’язки сторін» Договору визначено, що виконавець забов’язаний за фактом надання послуг надати акти виконаних робіт (файл «Підтвердження обладнання залучена техніка.pdf») З урахуванням вищевикладеного, учасником ТОВ «Піфагор» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки сторонніх суб’єктів господарювання, зокрема, крану переносного, вантажопідйомністю 1 т , чим не дотримано вимог пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови та пункту 5 додатку 2 до тендерної документації. Крім того, моніторингом установлено, що у пункті 6 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учасник повинен надати всі документи згідно з додатком 2 до тендерної документації. У підпункті 1.2. пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технології, яка повинна містити у своєму складі інформацію про найменування обладнання, устаткування, транспортного засобу, технологій, кількість, виробник/марка, власне або орендоване, лізинг, надання послуг техніки, тощо (дата та № договору). Наявність в учасника автотранспорту підтверджується шляхом надання належним чином засвідчених копій правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності, договорів купівлі-продажу/оренди/надання послуг/лізингу, тощо) або технічних паспортів на кожну одиницю автотранспорту, інформація про яку зазначається в довідці. Учасником ТОВ «Піфагор» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 12.03.2025 № 04/12-03-2025 (файл «обладнання.pdf»), у якій міститься інформація про автомобіль вантажний ТАТА, залучений для виконання робіт на підставі договору від 02.01.2024 б/н. Поряд з цим, учасником ТОВ «Піфагор» надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (СТО № 671283), у якому зазначено, що власником автомобіля вантажного ТАТА є Шестопалько А. С. (файл «документи автомобіль тата.jpg»). Однак, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Піфагор» відсутній правовстановлюючий документ (договір від 02.01.2024 б/н), що підтверджує наявність у нього вищевказаного автомобіля. Також, у підпункті 1.3. пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки на фірмовому бланку учасника (за наявності) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника завіреної печаткою (у разі наявності) про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі. На підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, (інженерно –технічних та робочих професій), яка міститься в довідці, надаються копії наказів про призначення на посаду або наказів про сумісництво (при наявності), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у довідці. Так, учасником ТОВ «Піфагор» на виконання вказаної вимоги в тендерній пропозиції надано довідку від 12.03.2025 № 01/12-03-2025 з переліком працівників, які будуть залучені для виконання робіт, що є предметом закупівлі. У вказаній довідці міститься інформація про наявність в учасника ТОВ «Піфагор», таких працівників, як інженер – проектувальник (кошторисник) (Яновська Н.Б.) та покрівельник (Колісник С.В.). Однак, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Піфагор» відсутні документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з вказаними працівниками. Отже, виходячи із вищевикладеного учасником ТОВ «Піфагор», якого обрано переможцем торгів, не підтверджено відповідність встановлених Замовником кваліфікаційних критеріїв щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання робіт, що є предметом закупівлі, чим порушено вимоги підпунктів 1.2. та 1.3. пункту 1 додатку 2 до тендерної документації. На запит Управління від 16.04.2025 Замовник пояснив, що «ТОВ «Будівельна компанія «Піфагор», якого визначено переможцем торгів не виконано вимоги підпункті 1.1. та 1.3. пункту 1 додатку 2 до тендерної документації. Варто зауважити, що зазначені факти невиконання ТОВ «Будівельна компанія «Піфагор», якого визначено переможцем торгів, вимог тендерної документації були виявлені безпосередньо під час проведення моніторингу закупівлі. Під час розгляду пропозиції учасника зазначені факти не були виявлені що призвело до невиконання вимог пункту 43 Постанови КМУ №1178». Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Піфагор», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір на суму 3 492 397,74 грн. Окрім цього, установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив Договір, додатки до нього та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, а оприлюднив лише у форматі pdf. Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Відповідно до абзацу шостого пункту 2 Положення № 835, машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Також до машиночитаного формату відноситься pdf, що був перетворений з word. При цьому, сканований pdf не є машиночитаним форматом. Окрім цього, Положенням № 835 для кожного типу даних встановлені відповідні файлові формати. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі pdf. Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі для такого типу даних.