UA-M-2022-07-27-000032 •
0c034817912545ac8c41b1bf51948a2f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.07.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
27.07.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
27.07.2022
№
155
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер
дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2
UA-2020-04-03-001548-b
03.04.2020
інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Запити:
Запит від
04.08.2022 13:35:12
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі мастильних засобів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-03-001548-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІОЙЛ» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Просимо надати документи та інформацію щодо виконання умов пункту 4.3.1 договору від 15.05.2020 № 52.20-208 в частині перерахування постачальником забезпечувального (гарантійного) платежу в сумі 25200,00 грн.
5. Просимо надати документи та інформацію щодо виконання умов пункту 5.2, 5.6, 5.7 договору від 15.05.2020 № 52.20-208 в частині поставки товару та здійснення оплати за надані послуги (видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, платіжні доручення та інші документи).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
08.08.2022 16:03:11
відповідь У відповідь на Ваш запит, що надійшов через електронну систему закупівель 04.08.2022 р. до процедури закупівлі Мастильні засоби, код 09210000-4 за ДК 021:2015 (мастила) оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-04-03-001548-b, про надання пояснень яким чином та на підставі яких документів було здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість повідомляю наступне.
Вимоги до технічних та якісних характеристик ґрунтуються на основі припису виробника рухомого складу, що додається до «настанови з експлуатації». Розрахунок розміру витрат базується на обсягах транспортної роботи, що виконується наявним рухомим складом, а також на плані виконання технічних робіт за обслуговуванням рухомого складу, що надається головним інженером. Очікувана вартість визначається закупівлі визначається на основі моніторингу цін за допомогою відкритих джерел. Стосовно виконання припису Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 повідомляємо наступне: відповідно до зазначеної постанови державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, і суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Комунальне підприємство «Київпастранс» не має статусу бюджетної установи і є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. Зазначаємо, що дана постанова має виключно рекомендаційний характер для підприємства.
Також повідомляємо, що ТОВ «ІОЙЛ виконало вимоги виконав вимоги п. 6 р. VІ тендерної документації та п. 4.3.1 Договору від 15.05.2020 №52.20-208 в частині забезпечення виконання договору про закупівлю, що підтверджується платіжним дорученням від 15.05.2020 №29.
На підтвердження виконання вимог п. 5.2, 5.6, 5.7 договору від 15.05.2020 № 52.20-208 надаємо копії первинних документів щодо поставки товару, а саме: видаткові накладні, товарно-транспортних накладні, рахунки-фактури, сертифікат, платіжні доручення.
Додається:
лист ініціатора закупівлі на 1 арк.
Копія платіжного доручення від 15.05.2020 №29 на 1 арк на 1 арк..
Видаткова накладна від 01.12.2020 №РН-0000026 на 1 арк.,
Товарно-транспортна накладна від 01.12.2020 №0000026 на 2 арк.
Рахунок-фактура від 01.12.2020 «СФ-0000024 на 1 арк.
Копія сертифікату від 13.11.2020 на 2 арк.
Видаткова накладна від 13.11.2020 №РН-0000025 на 1 арк.,
Товарно-транспортна накладна від 13.11.2020 №0000025 на 2 арк.
Рахунок-фактура від 13.11.2020 «СФ-0000023 на 1 арк.
Видаткова накладна від 30.06.2020 №РН-0000017 на 1 арк.
Товарно-транспортна накладна від 30.06.2020 №0000017 на 2 арк.
Рахунок-фактури від 360.06.2020 №СФ-0000014 на 1 арк.
Копії платіжних доручень від 07.12.2020 №СТА01625/1, №СТА01614/2, №СТА01613/1, №СТА01607/1, від 30.11.2020 №СТА01592/1, від 21.10.2020 №СТА0139/1, від 12.10.2020 №СТА01294/1, від 21.07.2020 №СТА00768/1 на 4 арк.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІОЙЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції Закону від 02.04.2020), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
комунального підприємства «Київпастранс», (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КП «Київпастранс» від 24.03.2020
№ 214, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.04.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІОЙЛ» (далі – ТОВ «ІОЙЛ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.04.2020, повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2020, договір від 15.05.2020 № 52.20-208, звіт про виконання договору про закупівлю від 09.08.2022, пояснення Замовника, надані 08.08.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до
пункту 11.1 Договору від 15.05.2020 № 52.20-208 (далі – Договір), укладеного з переможцем торгів ТОВ «ІОЙЛ» строк його дії визначено до 31.12.2020, але в будь якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором. Закінчення строку дії договору не звільняє сторони від виконання зобов’язань, які виникли під час дії цього договору.
Згідно з п. 3.1 Договору ціна договору становить 840 000,0 гривень.
Замовник на запит Держаудитслужби, який оприлюднений в електронній системі закупівель 04.08.2022, надав видаткові накладні, товарно-транспортні накладні та платіжні доручення за поставлений товар на загальну суму 549 576,00 гривень. При цьому оплата за постачання товару по останній видатковій накладній від 01.12.2020 на суму 223 740,00 грн була здійснена Замовником 07.12.2020 (платіжне доручення від 02.12.2020 на суму 20 000,00 грн, від 07.12.2020 на суму 20 001,00 грн, від 07.12.2020 на суму 20 001,00 грн та від 07.12.2020 на суму 163 738,00 грн).
Відповідно до оприлюдненого 09.08.2022 в електронній системі закупівель звіту про виконання договору сума оплати за договором становить
549 576,00 грн., інформація щодо розірвання договору відсутня.
Отже Замовник на порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції Закону від 02.04.2020) оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору (09.08.2022) у термін понад три робочі дні.
Дата публікації рішення:
16.08.2022
Інформація про усунення порушення замовником
18.08.2022 о 18:27 год. в електронній системі закупівель опубліковано висновок про результати проведення моніторингу закупівлі: «Мастильні засоби» код 09210000-4 за ДК 021:2015 (мастила) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-03-001548-b) (далі – Закупівля) за результатами розгляду якого повідомляємо наступне.
Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель” від 19.09.2019 № 114-ІХ (далі – нова редакція Закону, Закон 114) набрав чинності 20.10.2019 та був введений в дію з 19.04.2020.
Згідно з пунктом 5 р. Х ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону 114 процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
При цьому, пунктом 4 р. Х ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону 114 передбачено, що до 1 січня 2022 року замовник може утворювати тендерний комітет (комітети) для організації та проведення процедур закупівель. Тендерний комітет серед іншого, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Необхідно зазначити, що рішення щодо закупівлі «Мастильні засоби» код 09210000-4 за ДК 021:2015 (мастила) приймалися тендерним комітетом та відповідно до порядку, що діяв до введення в дію Закону 114.
Тендерний комітет припинив свою діяльність 23.12.2021 відповідно до наказу КП «Київпастранс» №240.
При цьому, Замовником здійснено роз’яснювальні заходи направлені на дотримання уповноваженими особами вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та недопущення подібного в подальшому.
Додаток: копія наказу від 23.12.2021 №240.
Дата публікації:
23.08.2022
