ДК 021:2015: 15110000-2 – М’ясо - свинина пісна, яловичина, філе куряче

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами розгляду питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення пункту 11-2 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082. За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог абзаців восьмого та десятого пункту 28 Особливостей № 1178, пунктів 44 та 47 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Мокрієнко В.А. встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо відхилення учасника-переможця ФОП Мокрієнко В.А. на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 та здійснити заходи, передбачені підпунктом другим пункту 50 Особливостей № 1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2025 року. Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, дотримання вимог Закону та Особливостей №1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 30 «Дивосвіт» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-07-04-013113-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, від 07.07.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.07.2025; тендерну пропозицію ФОП Мокрієнко Віталій Андрійович (далі – ФОП Мокрієнко В.А.); протокол уповноваженої особи від 16.07.2025; повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2025; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 23.07.2025 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Так, Кабінетом Міністрів України постановою від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті. Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного вебпорталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21430940/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету. Зважаючи на те, що Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний (обов’язковий) характер. Так, Замовнику 21.07.2025 оприлюднено запит про надання пояснень з питання оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) з наданням посилання на сторінку, на якій розміщено таке Обґрунтування, яка буде доступна для перегляду. На запит Замовник надав наступне пояснення: «Щодо інформації оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (додається окремим файлом)». Проте, серед завантажених у складі пояснення документів відсутній документ з посиланням на вебсторінку, на якій розміщено Обґрунтування. В ході моніторингу встановлено, що у Замовника наявний вебсайт за покликанням: https://sites.google.com/view/dnz30cv. Однак, за покликанням https://sites.google.com/view/dnz30cv Обґрунтування відсутнє. Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, не забезпечено оприлюднення на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено наступне. Замовником оголошено закупівлю товарів – м’яса: свинини пісної, яловичини, філе курячого, очікуваною вартістю 421 600,00 грн з ПДВ. Відповідно до абзацу першого пункту 11-2 Особливостей № 1178 у разі, коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з Додатком 2 «Перелік продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу» до Особливостей (далі – Додаток 2), вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (далі – Порядок № 822), з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Так, Замовник в межах даної процедури закупівлі придбаває продукти, а саме: м’ясо свинини, яловичини та курятини, які включені в перелік Додатку 2 Особливостей № 1178. При цьому, очікувана вартість таких продуктів перевищує 100 000,00 гривень. Слід зазначити, що закупівля продуктів харчування через електронний каталог відповідно до вимог Особливостей № 1178 є обов’язком замовника, якщо товари входять згідно з пунктом 11-2 до Додатку 2 Особливостей № 1178 та очікувана вартість таких товарів дорівнює або перевищує 100 тис. гривень. В ході моніторингу Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання невірного обрання та застосування процедури закупівлі відкриті торги з особливостями для закупівлі м'яса. На запит Замовник надав наступне пояснення: «У січні 2025 року було здійснено запит ціни пропозиції на постачання м’яса Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-07-004080-a на суму 590350 грн. та укладено договір 555310 грн., однак 3 липня 2025 року додатковою угодою № 3 (Сума фактичної оплати: 250 817,20 грн. з ПДВ ) договір був розірваний за ініціативи постачальника про що зроблено відповідні зміни. Оскільки сума по даному коду ДК перевищувала 500 000 грн. Система прозоро маркет відхиляла закупівлю так як був обраний профіль з налаштуваннями . «Зверніть увагу: оголошувати Запит пропозицій за певними характеристиками можна тільки у випадку, якщо річна потреба закупівлі менш ніж 500 тис. грн, і ви працюєте по Постанові 1178. Після оголошення Запиту пропозицій вам можуть запропонувати тільки ті товари, що відфільтровані та відображаються зараз на цій сторінці.» (скрін і протокол додається). Оскільки, система прозоро маркет застерігала в проведенні закупівлі запит ціни пропозиції і було прийнято рішення в проведенні відкритих торгів.» Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення в частині неправомірного (без наявності підстав) застосування процедури відкритих торгів з особливостями для закупівлі м’яса, що обумовлюється наступним. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником проведено запит (ціни) пропозиції за номером ID:UA-2025-01-07-004080-a щодо закупівлі за предметом «М'якоть без кістки свинна, охолоджена, ДСТУ 4590; М'якоть без кістки яловича, охолоджена, ДСТУ 4589; Філе куряче, охолоджене, ДСТУ 3143», очікуваною вартістю 590 350,00 грн, за результатами якого з ФОП «Головатюк Сергій Васильович» укладено договір від 15.01.2025 № 17 на суму 555 310,00 гривень. Так, 04.07.2025 Замовник в електронній системі закупівель щодо закупівлі за номером ID:UA-2025-01-07-004080-a оприлюднив Звіт про виконання договору, де у полі «Сума оплати за договором про закупівлю» становить 250 817,20 грн, а в полі «Причини розірвання договору, якщо таке мало місце» - відсутні. Тобто, Замовник не набув законодавчих підстав для оголошення відкритих торгів з особливостями, позаяк, абзацом другим пункту 11-1 Особливостей № 1178 чітко визначено, що у разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів, або повторно шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку № 822. Зважаючи, що в електронній системі закупівель відсутня закупівля за запитом (ціни) пропозиції на закупівлю м'яса, яка не відбулася, а за вказаною Замовником у поясненні закупівлею за запитом (ціни) пропозиції за номером ID:UA-2025-01-07-004080-a був укладений договір, за яким здійснювалася оплата, Замовником всупереч вимогам пункту 11-2 Особливостей № 1178 неправомірно обрано та застосовано відкриті торги з особливостями для закупівлі м’яса за номером UA-2025-07-07-011222-a, оскільки, закупівля м’яса свинини, яловичини та курятини повинна здійснюватися шляхом використання електронного каталогу. За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне. Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Відповідно до інформації про предмет даної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив, що вид предмета закупівлі «Товари», назви номенклатурних позицій предмета закупівлі: «Свинина пісна», «Яловичина» та «Філе куряче», та зазначив класифікатор та його відповідний код для цих товарів за ДК 021:2015: 15110000-2 — «М’ясо». Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, містить наступні коди, відповідні назвам номенклатурних позицій товарів, які є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: ДК 021:2015:15113000-3 – «Свинина», ДК 021:2015: 15111100-0 – «Яловичина», ДК 021:2015: 15112130-6 – «Курятина». Однак, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо м’яса свинини, м’яса яловичини та м’яса курятини, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне. Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. В абзаці десятому пункту 28 Особливостей № 1178 встановлена вимога про те, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Проте, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Замовник зазначив у одному Додатку 3 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації, а не оформив такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178. Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Так, Замовник в порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178 у пункті 2 Додатку 5 тендерної документації встановив вимогу про надання учасником довідки в довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, чим не врахував зміни до Особливостей № 1178, внесені Постановою КМУ № 382 від 02.04.2024, відповідно до якої абзац 14 пункту 47 Особливостей № 1178 виключено. Крім того, Замовник у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановив перелік підстав, за яких тендерна пропозиція підлягає відхиленню, який не відповідає переліку підстав для відхилення, визначеному пунктом 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Мокрієнко В.А. встановлено наступне. Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 3 (для переможця). Згідно з Додатком 3 тендерної документації Замовником встановлена вимога до переможця про надання ним документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 16.07.2025 Замовник визначив переможцем торгів учасника ФОП Мокрієнко В.А. та 16.07.2025 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір (далі – Повідомлення) із зазначеним учасником. Однак, переможець ФОП Мокрієнко В.А. протягом чотирьох днів (17.07.2025-20.07.2025) після оприлюднення Повідомлення (16.07.2025) не оприлюднив в електронній системі закупівель жодних документів, визначених Додатком 3 тендерної документації, абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178. Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. На запит про надання пояснень з питання причин невідхилення переможця ФОП Мокрієнко В.А. Замовник оприлюднив пояснення наступного змісту: «Договір знаходиться на стадії укладання. Учасник мав довантажити документи визначених у п.3,5,6,12 п.47 Особливостей, надати довідку, що він не є платником ПДВ, але цього не відбулося. Згідно частини 6 статті 14 ЗУ про публічні закупівлі у переможця є 4 дні на завантаження документів передбачених пп. 3,5,6,12 пункту 47 Особливостей 1178. Визнаний переможцем 16.07.2025 року тому в 20.07.2025 року в учасника був термін для завантаження документів переможця. Моніторинг розпочався 18.07.2025 року документи на даний час не завантажені в результаті чого договір не укладеться. Це є підставою для відхилення учасника та не укладання договору.» Таким чином, Замовник в порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив переможця ФОП Мокрієнко В.А., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в Додатку 3 тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Слід зазначити, що відповідно до підпункту другого пункту 50 Особливостей № 1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.