UA-M-2022-08-08-000095 •
ef936bd63c3240b097be23132d140ba9 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.08.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
08.08.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.08.2022 Одеса № 202
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 08.08.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 08.08.2022 № 202
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
7 UA-2021-11-18-006578-b 18.11.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Запити:
Запит від
09.08.2022 17:09:36
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати невиконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.01.2022 № 922-р/пк-пз в частині нескасування рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФІРМА "ФЕДЕРАЛ" та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БРМ ОХОРОНА" переможцем процедури закупівлі?
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
3. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі у строк, передбачений частиною шостою статті 33 Закону?
Відповідно до частини шостою статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
4. У разі укладення договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі просимо надати такий укладений договір та пояснити, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
5. У разі неукладення договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю "БРМ ОХОРОНА" відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону у зв’язку із тим, що переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом?
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
17.08.2022 09:12:56
Пояснення на запит На Ваш запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23 надаємо наступні пояснення: 1. Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена відповідно Методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі згідно Наказу Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275, а саме методом порівняння ринкових цін. 2. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.01.2022 № 922-р/пк-пз виконано Замовником з порушеннЯм строків в повному обсязі, а саме було скасовано рішення про визначення ТОВ "БРМ ОХОРОНА" переможцем закупівлі - "Послуги з фізичної та технічної охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповновженого органу за UA-2021-11-18-006578-b та скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ФІРМА "ФЕДЕРАЛ". 3. За результатами процедури закупівлі Замовником не укладено договір про закупівлю.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності виконання рішення органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, повноти та своєчасності виконання рішення органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Опорний заклад «Кодимський ліцей №2» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.11.2021 № 33 (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «ФЕДЕРАЛ» (далі – ТОВ «ФІРМА «ФЕДЕРАЛ») та товариство з обмеженою відповідальністю «БРМ ОХОРОНА» (далі – ТОВ «БРМ ОХОРОНА»), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 10.12.2021 № 36 та від 17.12.2021 № 37, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 17.12.2021, скаргу ТОВ «ФІРМА «ФЕДЕРАЛ» до процедури закупівлі від 20.12.2021 № 279, оприлюднену в електронній системі закупівель 20.12.2021 (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання UA-2021-11-18-006578-b.c1), рішення органу оскарження від 17.01.2022 № 922-р/пк-пз, пояснення Замовника від 17.08.2022 отримані через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі не здійснювався щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду органом оскарження.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
При цьому, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Отже, ТД Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710 щодо зазначення повноти затвердженого переліку формальних помилок, що не відповідає вимогам пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності виконання рішення органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження встановлено наступне.
Учасником ТОВ «ФІРМА «ФЕДЕРАЛ» 20.12.2021 через електронну систему закупівель подано скаргу від 20.12.2021 № 279 (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання UA-2021-11-18-006578-b.c1) (далі – Скарга) до органу оскарження, що стосується прийнятого рішення Замовника щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФІРМА «ФЕДЕРАЛ» та неправомірного визначення учасника ТОВ «БРМ ОХОРОНА» переможцем процедури закупівлі.
За результатами розгляду Скарги органом оскарження прийнято рішення від 17.01.2022 № 922-р/пк-пз, згідно з яким тендерна пропозиція учасника ТОВ «ФІРМА «ФЕДЕРАЛ» була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі засідання тендерного комітету від 10.12.2021 № 36.
Згідно із рішенням від 17.01.2022 № 922-р/пк-пз органом оскарження зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФІРМА «ФЕДЕРАЛ» та рішення про визначення учасника ТОВ «БРМ ОХОРОНА» переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Проте, відповідно до даних електронної системи закупівель станом на момент прийняття рішення про початок моніторингу цієї процедури закупівлі (08.08.2022) була відсутня інформації щодо виконання Замовником рішення органу оскарження від 17.01.2022 № 922-р/пк-пз.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення із зазначеного питання, на що Замовником 17.08.2022 надано через електронну систему закупівель пояснення, згідно з яким Замовник повідомив про виконання рішення органу оскарження від 17.01.2022 № 922-р/пк-пз з порушення термінів, визначених Законом. Також Замовником 16.08.2022 скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФІРМА «ФЕДЕРАЛ» та рішення про визначення учасника ТОВ «БРМ ОХОРОНА» переможцем процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником на порушення частини двадцять другої статті 18 Закону виконано рішення органу оскарження від 17.01.2022 № 922-р/пк-пз з порушення термінів, визначених Законом.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі 09.08.2022 Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, відповідно до вимог Закону кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень через електронну систему на вказаний запит є 12.08.2022.
Проте, Замовником надано пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель 17.08.2022, тобто на шостий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
Таким чином, Замовником на порушення частини п’ятої статті 8 Закону надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит про надання пояснень з порушенням термінів, визначених Законом.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 17.08.2022 зазначено в електронній системі закупівель інформацію про відміну тендеру на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону, а саме: у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, згідно з рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.08.2022 № 36.
Дата публікації рішення:
22.08.2022
