Нове будівництво споруди цивільного захисту (укриття) на території Старокривинського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю по вул. Перемоги 76А в с. Старий Кривин Нетішинської міської територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Старокривинського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-07-26-008892-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; оприлюднену в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження ТОВ «ХОББІТ ХАУС» умов тендерної документації Замовника (скарга UA-2024-07-26-007566-a.b1) та прийняття Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідного рішення (№13638-р/пк-пз від 13.08.2024) реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 20.08.2024 №236 та від 21.08.2024 №241; тендерну пропозицію ТОВ «ХОББІТ ХАУС» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «СМ БІЛДІНГ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «СМ БІЛДІНГ» як переможцем тендеру інформацію та документи; договір про закупівлю робіт від 03.09.2024 №193, додаткові угоди від 03.09.2024 №1 та від 15.11.2024 №2 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (далі – Постанова №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Відповідно до інформації електронного ресурсу «Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів» за посиланням https://www.treasury.gov.ua/ Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Також, відповідно до інформації в електронній системі закупівель джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету. У наданій під час моніторингу інформації Замовником зазначено, зокрема, що дослідження дотримання вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 не може бути предметом моніторингу (з посиланням на визначення поняття моніторингу процедури закупівлі у статті 1 Закону). Водночас, у пункті 5 Постанови КМУ №710 Державній аудиторській службі доручено забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю. При цьому, відповідно до положень статті 2 Закону України від 26.01.1993 №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Згідно з нормами частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З врахуванням вищенаведеного та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено до Замовника запит щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено таке обґрунтування. При цьому, у вищевказаному запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження. У наданій на вищевказаний запит відповіді Замовником, зокрема, зазначено, що під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а також що очікувану вартість визначено розрахунковим методом відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням кошторисних норм України, проєктно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт №2996/23 від 21.12.2023. Крім того, у наданій інформації Замовник зазначив, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів, відомості ресурсів та дефектних актів із проєктно-кошторисної документації по об’єкту будівництва. Аналогічна інформація наведена в обґрунтуванні за досліджуваною процедурою закупівлі, розміщеному на сайті Департаменту соціального захисту населення Хмельницької ОДА (за наданим під час моніторингу Замовником посиланням https://hmsoczahist.com.ua/dokumenti/v-dlwit-dan/2024-ch2.html). Однак, документального підтвердження викладеної Замовником в оприлюдненому поясненні інформації (в тому числі, документів, про які зазначено у поясненні: дефектні акти, зведений кошторисний розрахунок, експертний звіт щодо розгляду проєктної документації тощо) до моніторингу Замовником не надано, чим порушено норми частини п’ятої статті 8 Закону.