Забезпечити харчування здобувачів освіти КЗ "Дитячо-юнацька спортивна школа "Академія футболу "Скала 1911"(відшкодування витрат за харчування)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостями №1178 та укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178. Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених законом. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Гульчія М.І. щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом, а також пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 20 березня 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладення договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Стрийської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-01-26-003695-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції; договір про відшкодування витрат на харчування здобувачів освіти від 25.01.2024 №12; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля послуг з організації харчування (ДК 021-2015: 55320000-9) за ID: UA-2024-01-26-009132-a за предметом «Забезпечити харчування здобувачів освіти КЗ «Дитячо-юнацька спортивна школа «Академія футболу «Скала 1911» (відшкодування витрат за харчування)» вартістю 2 323 200,00 грн проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. В опублікованому Замовником річному плані закупівель (ID: UA-P-2024-01-26-003695-a) вказано: «Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель. Закупівлю без використання електронної системи можна провести не лише, якщо очікувана вартість предмета закупівлі за рік не перевищує 50 тис. грн., а й у випадках передбачених ч.7 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі». Зокрема, придбання товарів, робіт і послуг без застосування порядку проведення спрощених закупівель. Вартість в такому випадку може дорівнювати або перевищувати 50 тис. грн. та бути меншою за вартість встановлену у п.1 та 2 ч.1 ст.3 закону». При цьому, у річному плані закупівель за ID: UA-P-2024-01-26-003695-a Замовником зазначено очікувану вартість предмета закупівлі – 2 323 200,00 гривень. Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 10 Особливостей №1178 замовники здійснюють закупівлі послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями. У пункті 13 Особливостей №1178 визначено виключний перелік випадків, за яких придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Одночасно, у пункті 13 Особливостей №1178 визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Моніторингом встановлено, що Замовником 26.01.2024 в електронній системі закупівель опубліковано звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, а також договір про закупівлю від 25.01.2024 №12. У наданому під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби поясненні Замовник зазначив, що відповідно до рішення сесії Стрийської міської ради від 14.12.2023 №2199 «Про бюджет Стрийської міської територіальної громади на 2024 рік» передбачено кошти на харчування здобувачів освіти КЗ «Дитячо-юнацької спортивної школи «Академія футболу «Скала 1911» на 2024 рік в сумі 2 323 200 грн, а також що договір укладено з ФОП Гульчієм Миколою Івановичем, оскільки його харчоблок єдиний розташований на території, де проживають здобувачі освіти. Аналогічна інформація викладена у наданому Замовником до моніторингу Обгрунтуванні (погоджене (затверджене) в.о. начальника Замовника) проведення Замовником закупівлі послуг без застосування відкритих торгів шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель. Також, у вищевказаному Обгрунтуванні вказано про прийняття рішення здійснити закупівлю та оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи зпкупівель, договір про закупівлю та додатки до нього, а також обгрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178. Проте, разом з оприлюдненим 26.01.2024 звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та договором про закупівлю від 25.01.2024 №12 (далі – Договір №12) вищевказане Обгрунтування (погоджене (затверджене) в.о. начальника Замовника) чи будь-який інший документ з обгрунтуванням підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим порушено вимоги пунктів 3 та 13 Особливостей №1178. Відповідно до згаданого вище Обгрунтування, Замовником прийнято рішення про проведення досліджуваної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 (з посиланням на те, що харчоблок надавача послуг харчування (ФОП Гульчій М.І.), з яким укладено договір, є єдиним, що розташований на території, де проживають здобувачі освіти). Аналізом умов укладеного Договору №12 встановлено, що він укладений між саме Замовником – Управлінням освіти Стрийської міської ради Львівської області (а не іншим суб’єктом господарювання, якому б Управління освіти Стрийської міської ради Львівської області відшкодовувало вартість закуплених послуг) та ФОП Гульчієм М.І. За умовами Договору №12 виконавець (ФОП Гульчій М.І.) за завданням Замовника (Управління освіти Стрийської міської ради Львівської області) зобов’язується забезпечити харчування здобувачів освіти КЗ «Дитячо-юнацька спортивна школа «Академія футболу «Скала 1911» (п.1.1), виконавець надає послуги Замовнику на свій ризик та особисто (п.2.1). З врахуванням вищевикладеного, викладене у наданому під час моніторингу Замовником поясненні з власної ініціативи твердження про те, що відповідно пунктів та 2 частини першої статті 3 Закону договір на відшкодування витрат за харчування здобувачів освіти КЗ «Дитячо-юнацька спортивна школа «Академія футболу «Скала 1911» фактично не є предметом закупівлі і відповідно не підлягає оприлюдненню в електронній сиситемі закупівель не підтверджується. Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178, на який здійснено посилання у наданому до моніторингу затвердженому керівником Замовника Обгрунтуванні щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Проте, у вказаному вище Обгрунтуванні Замовник також зазначив, що: «Найдоречнішим буде укласти договір з ФОП Гульчій Миколою Івановичем, оскільки його харчоблок єдиний розташований на території де проживають здобувачі освіти». Слід зазначити, що відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Отже, за вимогами підпунктів 4 та 5 пункту 13 Особливостей №1178 відповідна підстава здійснення замовником закупівлі послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів повинна бути документально підтверджена замовником. Однак, жодного документального підтвердження щодо наведених в поясненні підстав для здійсненні закупівлі UA-2024-01-26-009132-a без застосування відкритих торгів на підставі пункту 13 Особливостей №1178 Замовником, на запит Західного офісу Держаудитслужби про надання інформації з документальним підтвердженням щодо наявності підстав для здійснення вказаної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання відкритих торгів з особливостями, не надано та в електронній системі закупівель не оприлюднено. З врахуванням вищенаведеного, Замовником безпідставно, на порушення пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, проведено закупівлю UA-2024-01-26-009132-a без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостями №1178, шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час моніторингу (01.03.2024) Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання пояснення, зокрема, про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (з долученням відповідного документального підтвердження). Водночас, на вищевказаний запит Замовником надана відповідь в електронній системі закупівель з власної ініціативи лише 19.03.2024 (дев’ятий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.