UA-M-2025-10-13-000068 •
d63f0d0641cb409aa602f2cf7f97f39a •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.10.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
13.10.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.10.2025 Одеса № 199
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та згідно з пунктом 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 13.10.2025 № 199
Витяг з переліку
процедур закупівель / закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі / закупівлі та /або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель / закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
1 UA-2025-08-29-009321-a 29.08.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Запити:
Запит від
15.10.2025 17:08:49
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «КЕМ ПІВДЕНЬ» (протокол уповноваженої особи Замовника від 01.10.2025 № УО-172/25) згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині надання виправленого Додатка № 6 відповідно до вимог тендерної документації, тоді як зазначена невідповідність може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» (далі – ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП») вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надано довідку від 16.09.2025 № 17/3, в якій відсутня інформація про наявність в учасника екскаватора одноковшевого в кількості не менше 1 од.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» вимогам підпункту 2.3.1 пункту 2 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікації не надано скан-копії протоколів та посвідчень, що підтверджують атестацію працівників, які будуть виконувати роботи на об’єкті, з питань охорони праці та техніки безпеки.
Також зазначеним учасником не надано документи про присвоєння групи з електробезпеки на водія автотранспорту Магдалюка О.А.
5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» вимогам підпункту 2.4 пункту 2 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності робочих взаємовідносин з працівниками надано скан-копії трудових книжок на електромонтажників та технічного директора не в повному обсязі, а саме: відсутні перші сторінки трудових книжок з інформацією про власників трудових книжок.
6. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» вимогам пункту 3 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів надано скановані копії аналогічних договорів, які не підтверджують виконання наступних робіт: монтаж/установлення світильників – не менше 79 шт та монтаж/установлення опор – не менше 30 шт.
7. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» вимогам пункту 5 Додатка 6 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі не надано: розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат та розрахунок прибутку (в межах усереднених показників).
8. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» вимогам підпункту 15.1 пункту 15 Додатка 6 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних характеристик світлодіодних світильників Тип 1, Тип 2 та Тип 3, не надано копії декларацій про відповідність вимогам технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
17.10.2025 17:09:41
Відповідь на запит У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що:
1. Обґрунтування додано до даної відповіді у PDF-файлі через присутність таблиці та неможливості її внести в тексті. (додаємо як текстову та PDF-файл).
2. Враховуючи зміст запитуваної інформації та те, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить зобов’язуючих норм щодо змісту на форми обґрунтування, як окремого, чітко визначеного законодавством документа, стосовно розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості, а також обов’язку щодо оприлюднення такої інформації (документа) на сторінці власного веб-сайту, доцільно дійти висновку, що в правову основу зазначеного запиту покладено припис пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова), яким вказану Постанову доповнено згідно з Постановою КМ №1266 від 16.12.2020.
Відповідно до положень пункту 1.5 Статуту КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА
ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» (далі –Статут), КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» (далі за змістом Статуту, -Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Статутом, Господарським кодексом України, нормативно- правовими актами органів місцевого самоврядування і чинним законодавством України.
Згідно зі Статутом метою діяльності Підприємства є задоволення міських, суспільних потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, торговельної та іншої господарської діяльності з метою отримання прибутку в порядку, передбаченому законодавством.
Відповідно до положень пункту 2.3 Статуту Засновником Підприємства є Одеська міська рада (власником майна Підприємства є територіальна громада м. Одеса в особі Одеської міської ради).
Відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань (доступ до якого є вільним за посиланням:
https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result), в якому зокрема, містяться наступні відомості про організаційно-правову форму Підприємства: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.
Слід також звернути увагу на те, що КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України).
З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо КОМУНАЛЬНОГО
ПІДПРИЄМСТВА ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ
«ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків, розміщеному на офіційному вебсайті Фонду державного майна України, за посиланням:
http://www.spfu.gov.ua/ua/content/civil-access-data--Edinij-reestr-ob-ektiv-derzhavnoi-vlasnosti.html.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 3 частини першої статті 2 Закону).
Водночас необхідно підкреслити, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРИЧНИХ
МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» відповідно до Бюджетного кодексу України не є ані головним розпорядникам бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України). Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» (далі – КПЕМЗО «Одесміськсвітло»/Замовник) є одержувачем бюджетних коштів: суб'єкт господарювання, який не має статусу бюджетної установи, уповноважений головним розпорядником бюджетних коштів (Департаментом міського господарства Одеської міської ради) на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти місцевого бюджету, у випадках розподілу бюджетних асигнувань за відповідними рішеннями Одеської міської ради. На підтвердження цього, КПЕМЗО «Одесміськсвітло» як одержувач бюджетних коштів надає витяг з Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному вебсайті Державної казначейської служби України, за посиланням:
https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-taoderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv (додаток № 1).
Тобто замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному вебсайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 4-1 Постанови № 710.
Виходячи зі змісту пункту 4-1 Постанови № 710, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками бюджетних коштів, оскільки їх немає у переліку цього пункту Постанови № 710.
У зв’язку з наведеним вважаємо за необхідне зазначити, що не вбачаємо правових підстав
поширення дії вказаної норми на закупівлю «Капітальний ремонт зовнішнього освітлення з впровадженням енергозберігаючих джерел світла вул. Середньофонтанська з прилеглою пл. Середньофонтанська у м. Одесі за ДК 021:2015-45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація».
3. Щодо п.3 повідомляємо, що зазначена інформація щодо відхилення Учасника ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» згідно Протоколу № УО-172/25 зазначена безпосередньо в протоколі. Проте, враховуючи, що сам протокол опублікований та відповідаючи додатково щодо причин відхилення зазначаємо, що коригування зазначеного документу в протоколі неможливо у зв’язку з тим, що документ «Учасник додатково надає підписаний Додаток №6 з поміткою, що Учасник ознайомлений та погоджується виконати роботи з умовами, що вказані в Додатку №6» не відноситься до документів, відповідно до яких можливо застосування 24 годин на виправлення. Відповідний висновок зазначений в аналогічній ситуації в Рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 31.01.2023р. №1075-р/пк-пз. (додається).
4. Щодо пунктів 3, 4, 5, 6, 7 повідомляємо, що відповідні зауваження, виявлені Південним офісом Держаудитслужби (ДАСУ), прийняті Замовником до уваги та будуть враховані під час розгляду тендерних пропозицій учасників.
5. Щодо пункту 8 зазначаємо, що в тендерній документації відсутні вимоги щодо надання копії декларацій про відповідність вимогам технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання. У відповідному пункті, на який посилається Замовник (3 абзац підпунктів 15.1.1., 15.1.2., 15.1.3. ) визначена обов’язковість надання «обов’язкова наявність сертифікатів виробника (ISO 9001, ISO 14001 та/або ENEC)» та окремо виділено в тендерній документації, а подальша текстова інформація (відповідність світильників технічним умовам повинна бути підтверджена протоколами вимірювань технічних параметрів, сертифікатами чи іншими відповідними документами згідно діючим національним стандартам України, що підтверджується копіями декларацій про відповідність вимогам технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання) стосується безпосередньо опису даних документів та не зобов’язує Учасника надавати документи, які б підтверджували сертифікати виробника (ISO 9001, ISO 14001 та/або ENEC), так як це стосується безпосередньо документів процесу сертифікації виробника.
Запит від
17.10.2025 17:15:11
Відміна закупівлі Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Також відповідно до ч. 10 ст. 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до ч. 15 ст. 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Наразі процедура закупівля знаходиться на стадії «пропозиції розглянуті», Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ», визнав його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Наразі учасник ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» знаходиться у статусі переможця процедури закупівлі. Підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи, що стадія розгляду тендерних пропозицій вже пройшла та минув максимально можливий термін для їх розгляду, а також враховуючи те, що законодавством не передбачено можливість для Замовника скасувати рішення та повернути закупівлю на попередню стадію перерозгляду тендерних пропозицій на підставі рішень та/або інформації наданої ДАСУ та/або висновку ДАСУ, замовник вважає за доцільне вжити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до можливих способів, визначених законодавством.
На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у зв’язку із неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Рішення прийнято відповідно до протоколу уповноваженої особи (додається).
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» встановлено порушення вимог частини першої статті 5 Закону, пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 23 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення «Одесміськсвітло» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 29.08.2025 № УО-150/25, перелік змін до ТД, затверджений протоколом уповноваженої особи Замовника від 12.09.2025 № УО-155/25, ТД зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 12.09.2025, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальність «КЕМ ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ») та товариства з обмеженою відповідальність «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» (далі – ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП»), протоколи уповноваженої особи Замовника від 01.10.2025 № УО-172/25, від 07.10.2025 № УО-175/25 та від 17.10.2025 № УО-184-ВЗ/25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.10.2025, пояснення та документи Замовника, надані 17.10.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» встановлено.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 01.10.2025 № УО-172/25 тендерну пропозицію учасника ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
У протоколі уповноваженою особою Замовника від 01.10.2025 № УО-172/25 зазначено, зокрема:
«Учасник не надав підписаний Додаток 6 з поміткою, що Учасник ознайомлений та погоджується виконати роботи з умовами, що вказані в Додатку 6 відповідно до редакції, яка була розміщена Замовником.
За підсумками розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» встановлено наступне:
Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що відповідає підставі для відхилення, а саме - а.2 пп.2 п.44 Постанови № 1178 від 12.10.2022р ».
Аналізом підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ», зазначених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 01.10.2025 № УО-172/25, встановлено.
Відповідно до пункту 8 Додатка 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» до ТД учасник готує свою тендерну пропозицію та підтверджує відповідність пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідним технічним специфікаціям (у разі потреби - планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) відповідно до Додатка 6 до ТД.
У пункті 5 Додатка 6 до ТД Замовником встановлено, що учасником мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» у відповідності до ціни закупівлі за результатами аукціону, а саме:
розрахунок договірної ціни та локальний кошторис, який повинен відповідати технічним вимогам замовника встановленим цим додатком тендерної документації, надається Учасником у вигляді паперових документів та в інформаційній моделі останньої версії програмного забезпечення АВК або у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України для визначення вартості будівельних робіт останньої версії, у строк, який не перевищує термін подання тендерної пропозиції.
Разом з розрахунком договірної ціни та кошторисом на підтвердження легальності використання програмного комплексу для визначення вартості будівельних робіт учасник надає скановану копію ліцензії на право використання цього комплексу: договірну ціну; підсумкову відомість ресурсів; локальні кошториси; розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат; розрахунок прибутку (в межах усереднених показників); пояснювальну записку до договірної ціни; інформацію про матеріальні ресурси; графік виконання будівельних робіт з визначенням технологічних етапів і граничних термінів їх виконання без прив’язки до конкретної дати початку робіт.
Також відповідно до пункту 18 Додатка 6 до ТД учасник додатково надає підписаний Додаток 6 з поміткою, що учасник ознайомлений та погоджується виконати роботи з умовами, що вказані в Додатку 6.
Учасником ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі надано: договірну ціну; пояснювальну записку до договірної ціни; розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати; розрахунок прибутку; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат; загальновиробничі витрати на будову; локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01; підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01; інформацію про матеріальні ресурси та календарний графік виконання робіт.
Також учасником ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції надано підписану згоду з виконанням робіт та з умовами від 15.09.2025 № 137/09 (Додаток 6 до ТД) з поміткою, що учасник ознайомлений та погоджується виконати роботи з умовами, що вказані в Додатку 6.
У пункті 15.3.1 «Вимоги до одноріжкового кронштейну з оголовником на опору СОК 51-11, одноріжкового кронштейну з оголовником на опору СК 105-10, одноріжкового кронштейну з оголовником на опору ТФ-12, одноріжкового приставного кронштейну на опору СК-136, дворіжкового кронштейну з оголовником на опору СК-105-10, кут 90» вказаного документу у пункті один таблиці щодо типу підтвердження матеріалу «Металева труба» зазначено, що тип підтвердження: «підтвердити паспортом виробника».
У Додатку 6 до ТД Замовником визначено, що тип підтвердження: «підтвердити документально».
Таким чином, учасник ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ» більш детально уточнив яким саме документом підтверджується технічна характеристика труби кронштейну, що відповідає умовам технічної специфікації, визначеної Замовником у Додатку 6 до ТД.
Отже, Замовник на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.10.2025 щодо вказаного питання Замовником в електронній системі закупівель 17.10.2025 надано пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КЕМ ПІВДЕНЬ», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 160 413,39 грн, ніж пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» встановлено.
У пункті 1 Додатка 3 до ТД Замовником встановлено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (далі – МТБ), які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно Додатку 1 до договору (дефектний акт) учасник повинен надати довідку в довільній формі з переліком обладнання, що буде залучено для виконання робіт на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності такого бланку), яка має бути підписана учасником або його уповноваженою особою із зазначенням посади, прізвища, ініціалів уповноваженої особи учасника та з проставлянням печатки Учасника (за наявності).
До довідки надаються: у разі, якщо техніка є власною надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та довідка про наявність власного обладнання на балансі в учасника; у разі залучення МТБ – скановані копії виготовлені з оригіналів договорів оренди, надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається.
Учасник повинен відповідно до п.1.1. надати підтвердження наявності як мінімум наступного обладнання, зокрема: екскаватор одноковшевий – не менше 1 од.
Учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надано довідку від 16.09.2025 № 17/3, в якій повідомляє про наявність у нього необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Проте у наданій зазначеним учасником довідці від 16.09.2025 № 17/3 відсутня інформація про екскаватор одноковшевий в кількості не менше 1 одиниці, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатка 3 до ТД.
У пункті 2 Додатка 3 до ТД Замовником встановлено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
У підпункті 2.1. пункту 2 Додатка 3 до ТД Замовником встановлено, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник надає довідку про наявність основних працівників (інженерно–технічних та робочих професій) в довільній формі з вказанням в довідці ПІБ, посади, підстави для використання праці.
У підпункті 2.2. пункту 2 Додатка 3 до ТД Замовником встановлено, що учасник повинен відповідно до п. 2.1. надати підтвердження наявності як мінімум наступного персоналу: 2.2.1. електромонтер/електромонтажник (з групою з електробезпеки не менше III-ї) в кількості не менше 2-х осіб; 2.2.2. майстер/виконроб (з групою з електробезпеки не менше IV-ї) в кількості не менше 1-ї особи; 2.2.3. водій в кількості не менше 1-го (з посвідченням «машиніст автовишки/автопідіймача/автогідропідіймача»); 2.2.4. інженер з охорони праці/інша особа, що виконує обов’язки інженера з охорони праці (з діючим сертифікатом фахівця будівельної галузі щодо наявності компетенції «інженера з охорони праці»); 2.2.5. інженер-кошторисник/інженер-проєктувальник (з діючим сертифікатом щодо інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації).
Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 Додатка 3 до ТД учасник на підтвердження кваліфікації, повинен надати наступні документи, зокрема: скан-копії протоколів та посвідчень, що підтверджують атестацію працівників, які будуть виконувати роботи на об’єкті, з питань охорони праці та техніки безпеки), документи про присвоєння відповідним робітникам груп з електробезпеки відповідно до п.2.2.1, п.2.2.2, п.2.2.3.
Відповідно до підпункту 2.4 пункту 2 Додатка 3 до ТД на підтвердження наявності робочих взаємовідносин з працівниками, що вказані в п.2.1 учасник має надати скан-копії трудових книжок та/або скан-копії договорів цивільно-правового характеру та/або скан-копії договорів на надання послуг.
Учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» у складі тендерної пропозиції на підтвердження працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надано довідку від 16.09.2025 № 18/3, в якій повідомляє про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме чотирьох штатних працівників: технічного директора Лаврінова А.М., виконавця робіт Делова В.М., двох електоромонтажників силових мереж та електроустановок Бачинського С.Я. та Охримчука О.М. та одного залученого працівника на підставі цивільно-правового договору водія автотранспорту Магдалюка О.А.
На підтвердження наявності робочих взаємовідносин з працівниками, які зазначені в довідці від 16.09.2025 № 18/3 учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано скан-копії трудових книжок.
Проте у наданих учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» скан-копіях трудових книжок на електромонтажників та технічного директора відсутні перші сторінки трудових книжок з інформацією про власників трудових книжок, чим не дотримано вимоги підпункту 2.4 пункту 2 Додатка 3 до ТД.
Також учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» у складі тендерної пропозиції на підтвердження атестації працівників, які будуть виконувати роботи на об’єкті, з питань охорони праці та техніки безпеки надано на виконавця робіт Делова В.М. посвідчення з питань охорони праці та техніки безпеки.
Також зазначеним учасником надано у складі тендерної пропозиції документи про присвоєння відповідним робітникам груп з електробезпеки, а саме: посвідчення про присвоєння групи з електробезпеки на електоромонтажників силових мереж та електроустановок Бачинського С.Я. та Охримчука О.М.
Проте учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надано скан-копії протоколів та посвідчень, що підтверджують атестацію працівників, які будуть виконувати роботи на об’єкті, з питань охорони праці та техніки безпеки на технічного директора Лаврінова А.М., водія автотранспорту Магдалюка О.А., двох електоромонтажників силових мереж та електроустановок Бачинського С.Я. та Охримчука О.М..
Також зазначеним учасником не надано документи про присвоєння групи з електробезпеки на водія автотранспорту Магдалюка О.А., чим не дотримано вимоги підпункту 2.3 пункту 2 Додатка 3 до ТД.
Також у пункті 3 Додатка 3 до ТД Замовником встановлено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою про підтвердження досвіду виконання учасником робіт аналогічних предмету закупівлі, обов’язково зазначити інформацію про найменування контрагента, адресу, номер телефону контактних осіб.
Для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник має долучити:
скановану (скановані) копія(ії) або оригінал (ли) договорів (договору) з усіма додатками та додатковими угодами, всіх договорів(у) зазначених(ого) у довідці;
акт (акти) приймання виконаних будівельних робіт за примірною формою № КБ-2в (або за іншою формою, передбаченою договором, (у разі, якщо її застосування та форма відповідають вимогам законодавства) по наданому аналогічному договору, який містить інформацію про фактичне виконання видів робіт;
довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3 (або за іншою формою, передбаченою договором, (у разі, якщо її застосування та форма відповідають вимогам законодавства), що підтверджує загальну вартість фактично виконаних будівельних робіт та витрати по наданому аналогічному договору та копія паперової форми електронної податкової накладної (податкових накладних) з квитанцією про її (їх) реєстрацію в ЄРПН на вартість фактично виконаних робіт по договору, наданому відповідно до вимог п. 3.1.
Примітки до п. 3: аналогічним (аналогічними) договором (договорами) вважається договір (договори), в якому виконувалися наступні роботи: монтаж/установлення світильників – не менше 79 шт; монтаж/установлення опор – не менше 30 шт.
Учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів надано довідку від 16.09.2025 № 19/3, в якій повідомляє про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів.
Також зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано договір від 24.04.2025 № 24-04-25/БМР, укладений з товариством з обмеженою відповідальність «БЛУМІ» та договір від 13.02.2025 № 13/02, укладений з Управлінням капітального будівництва Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області.
Також учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» у складі тендерної пропозиції до зазначених аналогічних договорів надано довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3, акти приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та податкові накладні з квитанцією про їх реєстрацію в єдиному реєстрі податкових накладних.
Проте надані учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» у складі тендерної пропозиції аналогічні договори не підтверджують виконання наступних робіт: монтаж/установлення світильників в кількості не менше 79 шт та монтаж/установлення опор в кількості не менше 30 шт, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатка 3 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.10.2025). Водночас зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищезазначену невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» у тендерній пропозиції та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливість зазначеному учаснику її виправити.
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо вищевказаної невідповідності Замовник надав пояснення, яке не спростовує факту встановленої невідповідності.
Відповідно до пункту 8 Додатка 1 «Перелік документів та / або Відповідно до пункту 8 Додатка 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» до ТД учасник готує свою тендерну пропозицію та підтверджує відповідність пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідним технічним специфікаціям (у разі потреби - планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) відповідно до Додатка 6 до ТД.
У пункті 5 Додатка 6 до ТД Замовником встановлено, що учасником мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» у відповідності до ціни закупівлі за результатами аукціону, а саме:
розрахунок договірної ціни та локальний кошторис, який повинен відповідати технічним вимогам замовника встановленим цим додатком тендерної документації, надається Учасником у вигляді паперових документів та в інформаційній моделі останньої версії програмного забезпечення АВК або у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України для визначення вартості будівельних робі останньої версії, у строк, який не перевищує термін подання тендерної пропозиції.
Разом з розрахунком договірної ціни та кошторисом на підтвердження легальності використання програмного комплексу для визначення вартості будівельних робіт учасник надає скановану копію ліцензії на право використання цього комплексу: договірну ціну; підсумкову відомість ресурсів; локальні кошториси; розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат; розрахунок прибутку (в межах усереднених показників); пояснювальну записку до договірної ціни; інформацію про матеріальні ресурси; графік виконання будівельних робіт з визначенням технологічних етапів і граничних термінів їх виконання без прив’язки до конкретної дати початку робіт.
Учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі договірна ціну; загальновиробничі витрати до об’єкту 02-01; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; підсумкова відомість ресурсів; локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01; об’єктний кошторис № 02-01; відомість трудомісткості і заробітної плати до об’єктного кошторису № 02-01 пояснювальна записка до договірної ціни; інформацію про матеріальні ресурси; календарний графік виконання робіт.
Проте зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат та розрахунок прибутку (в межах усереднених показників), чим не дотримано вимоги пункту 5 Додатка 6 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.10.2025 із зазначеного питання Замовник 17.10.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Замовником 17.10.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель пояснення з власної ініціативи, в якому зазначив: «Враховуючи, що стадія розгляду тендерних пропозицій вже пройшла та минув максимально можливий термін для їх розгляду, а також враховуючи те, що законодавством не передбачено можливість для Замовника скасувати рішення та повернути закупівлю на попередню стадію перерозгляду тендерних пропозицій на підставі рішень та/або інформації наданої ДАСУ та/або висновку ДАСУ, замовник вважає за доцільне вжити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до можливих способів, визначених законодавством. На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у зв’язку із неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Рішення прийнято відповідно до протоколу уповноваженої особи (додається)».
Відповідно до даних електронної системі закупівель 17.10.2025 відкриті торги відмінено на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Дата публікації рішення:
23.10.2025
