«Реконструкція котельні ОЗ «Малнівський ЗЗСО I-III ступенів Мостиської міської ради Львівської області» в с. Малнів Яворівського району Львівської області» (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45454000-4 - Реконструкція)

До Антимонопольного комітету України Адреса: вулиця Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Повна назва Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" Код в ЄДРПОУ / ІПН: 37801512 Юридична адреса Природна,5б/20, Львів, Львівська область, Україна, 79044 Телефон: 380975984423 E-mail: oksana.slabyk@gmail.com Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Відділ освіти, молоді та спорту Мостиської міської ради Львівської області Код ЄДРПОУ: 41064044 Місцезнаходження: 81300, Україна , Львівська обл., Яворівський р-н, місто Мостиська, вул. Грушевського М., будинок 22 Контактна особа: Мар'яна Миколаєвич, +380679078205 vommrlo@ukr.net Процедура закупівлі, що оскаржується: Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-06-000015-a Скарга щодо прийнятих рішень замовником 06 жовтня 2023 р. Відділом освіти, молоді та спорту Мостиської міської ради Львівської області (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення про закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями по предмету: «Реконструкція котельні ОЗ «Малнівський ЗЗСО I-III ступенів Мостиської міської ради Львівської області» в с. Малнів Яворівського району Львівської області» (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45454000-4 - Реконструкція). Згідно умов оголошення щодо проведення закупівлі 18 жовтня 2023 р. завершився кінцевий термін подання тендерних пропозицій. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали 2 учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" 3 038 112,00 UAH з ПДВ 3 038 112,00 UAH з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ КОМПАНІЯ "ЗАХІДПРОЕКТІНЖБУДСЕРВІС" 3 195 000,89 UAH з ПДВ 3 195 000,89 UAH з ПДВ Пропозиція нашого підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" електронною системою була визначена найбільш економічно вигідною. 24 жовтня замовником було оприлюднено нам Вимогу про усунення невідповідностей нашому підприємству. 25 жовтня по результату розгляду нашої пропозиції з врахуванням виправлення нами невідповідностей замовником було прийнято рішення щодо відхилення нашої пропозиції. Вважаємо рішення замовника незаконним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав: Нашу тендерну пропозицію було відхилено на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови, а саме: «44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: …1) учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей». В протоколі уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій № 7 від 25.10.2023 р. зазначено дві причини для відхилення нашої пропозиції: 1) Відсутність у довідці про наявність обладнання, будівельних машин і механізмів інформації про технології, які будуть використовуватись при виконанні робіт. У протоколі замовника зазначено: 1. Відповідно до п. 1.1. Таблиці 1 додатку 1 Тендерної документації передбачалось подання: "1.1. Довідка складена у формі таблиці, в якій вказані найменування і кількість обладнання, будівельних машин і механізмів, технології, які передбачається використовувати учасником для виконання робіт; власне чи орендоване (чи знаходиться у користуванні, чи надаються послуги таким обладнанням, механізмами, машинами тощо); найменування орендодавця (надавача послуг тощо). Дана довідка повинна відображати основні машини, механізми, обладнання, передбачені кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»)". У поданій учасником довідці не було вказано, які технології будуть використовуватись при виконанні робіт. Також після виправлення даної довідки учасником повторно не вказано, які технології будуть використовуватись при виконанні робіт. Вважаємо, що замовник безпідставно відхилив нашу пропозицію з наведеної вище причини. Закупівельним законодавством не встановлено визначення «технології» та їх види чи вимоги для підтвердження відповідності учасника відповідному критерію. Також Законом не передбачено, як повинен учасник підтверджувати свою відповідність у цій частині. Таким чином, встановлення необхідних вимог в цій частині покладається саме на замовника. Учасник своєю чергою вже підтверджує свою відповідність з огляду на умови самої закупівлі. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації замовника Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей (шляхом самодекларації) і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: - інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям - згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації; Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема: 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Довідка складена у формі таблиці, в якій вказані найменування і кількість обладнання, будівельних машин і механізмів, технології, які передбачається використовувати учасником для виконання робіт; власне чи орендоване (чи знаходиться у користуванні, чи надаються послуги таким обладнанням, механізмами, машинами тощо); найменування орендодавця (надавача послуг тощо). Дана довідка повинна відображати основні машини, механізми, обладнання, передбачені кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»). З огляду на формулювання вимоги замовника – наявність технологій учасники повинні були підтвердити лише у випадку, якщо учасником передбачено їх використання для виконання робіт. Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі —ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на виконання робіт - «Реконструкція котельні ОЗ «Малнівський ЗЗСО I-III ступенів Мостиської міської ради Львівської області» в с. Малнів Яворівського району Львівської області» (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45454000-4 – Реконструкція). В переліку робіт передбаченому технічним завданням немає робіт, які передбачають необхідність використання технологій. Тендерна документація замовника не містить окремих вимог до технологій, які слід застосовувати при виконанні робіт а також не містить визначення поняття "технології". У складі нашої тендерної пропозиція згідно вимог замовника подано, зокрема: - Підсумкова відомість ресурсів (файл 615-ДЦ-ИВР, папка «кошторис.rar». У розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» передбачено застосування наступного обладнання: - Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; - Машини свердлильні електричні - Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] - Установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2], високий 10 МПа [100 кгс/см2] - Перевезення сміття до 5 км. Кошторисом наданим нашим підприємством у складі пропозиції також не передбачено використання технологій для виконання робіт, що є предметом закупівлі. З урахуванням вищевикладеного, у нашій пропозиції відсутні невідповідності вимогам тендерної документації в цій частині. Замовник не повинен був звертатись до нас на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів і відхиляти нашу пропозицію на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Висновки про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції за аналогічних обставин відображенні в рішеннях органу оскарження рішення від 29.06.2023 № 9623, UA-2023-05-05-009033-a; від 14.07.2021 № 16154-р/пк-пз, закупівля № UA-2021-05-25-002208-b. 2. Безпідставне надання, на думку замовника, під час завантаження виправлень Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці підприємства ТОВ "Кулев-Інвест". В протоколі замовника зазначено: Відповідно до п. 6.3. Розділу ІІІ Тендерної документації передбачалось подання: " На підтвердження відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки учасник надає скан-копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); верхолазних робіт; зварювальних, газополум’яних робіт, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я; обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів.". Всупереч вимозі учасником не надано Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно обстеження, ремонт і чищення димових та вентиляційних каналів. Учаснику було надано можливість виправлення даної невідповідності. Проте учасником під час виправлень так і не завантажено власної Декларації. Натомість завантажено Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка видана на ім'я ТОВ "Кулев-Інвест". Також завантажено довідку про залучення буцімто субпідрядної організації (вих.2/10 від 25.10.2023 р.). Проте, варто наголосити, що дана довідка суперечить тендерній пропозиції, в які був поданий документ - довідка про не залучення субпідрядника (вих. 23/10 від 09.10.2023 р.). Окрім того, завантажена довідка не містить інформації про обсяг виконання робіт, які будуть доручатись субпідряднику (всупереч вимог пп. 8.2.1., п. 8 Розділу ІІІ Тендерної документації). Також наявна ще одна довідка (вих. 10/10 від 25.10.2023 р.), в якій учасник сам же ж зазначає, що роботи субпідрядна організація виконувати не буде. Відповідно до ст. 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві" від 01.08.2005 N 668) передбачено: "Субпідрядник - підрядник, який в порядку, визначеному договором підряду та на підставі договору субпідряду, укладеного з генеральним підрядником, залучається до виконання робіт. Тобто за своєю суттю та згідно юридичного визначення (термінології) учасником насправді не буде залучатись субпідряд, оскільки вказане підприємство ТОВ "Кулев-Інвест" не буде виконувати жодні види та обсяги робіт, які передбачені тендерною документацією замовника. Відповідно учасником безпідставно надано під час завантаження виправлень Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці підприємства ТОВ "Кулев-Інвест". Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації замовника Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей (шляхом самодекларації) і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: - інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації. Згідно вимог п. 8.1 Тендерної документації: Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого/яких учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 8.2. У випадку залучення субпідрядних організацій в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник процедури закупівлі подає: 8.2.1. Лист (довідку, тощо), де зазначає інформацію про повне найменування; місцезнаходження; код ЄДРПОУ кожного суб’єкта господарювання, якого він планує залучати до виконання робіт як субпідрядника; обсяг виконання робіт - у відсотках від вартості договору про закупівлю; види робіт. 8.2.2. Інформація про наявність чинної на дату розкриття пропозицій ліцензії із додатками / чи іншого дозвільного документа субпідрядної організації на здійснення господарської діяльності у будівництві згідно видів робіт відповідно до технічного завдання (подається в тому випадку, якщо субпідрядна організація буде залучатися до виконання тих видів робіт, які потребують наявність ліцензії). Дана інформація може подаватися або у формі безпосередньо ліцензії з додатками, або посилання на офіційний інтернет-ресур, де можна перевірити наявність/відсутність ліцензії в електронному вигляді. (подається в тому випадку, якщо субпідрядна організація буде залучатися до виконання тих видів робіт, які потребують наявність Ліцензії)*. 8.2.3. Письмові згоди субпідрядних організацій про можливість виконання ними на субпідряді в учасника окремих робіт, які є предметом закупівлі, з доданими копіями ліцензії на виконання робіт, якщо ці роботи/послуги підлягають ліцензуванню. Згідно вимог п. 6.4 тендерної документації: Учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема: На підтвердження відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки учасник надає скан-копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); верхолазних робіт; зварювальних, газополум’яних робіт, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я; обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів. З урахування документів доданих на вимогу замовника про усунення невідповідностей в нашій тендерній пропозиції міститься: - Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів видана на ім’я ТзОВ «Кулев-інвест» (файл «декларація Кулев- Інвест.pdf») - Інформація про те, що за умови виникнення необхідності в виконанні робіт з обстеження, ремонту і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів ТзОВ "Сервіскотломонтаж-Львів" візьме на субпідряд ТзОВ «Кулев-інвест» (файл «Інформація про субпідрядника (1).pdf»). До інформації долучене роз’яснення, що ТзОВ "Сервіскотломонтаж-Львів" не може зазначити обсяг робіт, що доручатимуться субпідряднику, оскільки вид робіт з обстеження, ремонту і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів не передбачений технічним завданням замовника. - Лист–згода від ТзОВ «Кулев-інвест» виконувати роботи для ТзОВ "Сервіскотломонтаж-Львів" (файл Лист-згода субпідряд 2.pdf). Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі —ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на виконання робіт - «Реконструкція котельні ОЗ «Малнівський ЗЗСО I-III ступенів Мостиської міської ради Львівської області» в с. Малнів Яворівського району Львівської області» (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45454000-4 – Реконструкція). В переліку робіт передбаченому технічним завданням немає робіт з обстеження, ремонту і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів. З огляду на це, наше підприємство ніяк не могло в довідці про субпідрядника зазначити обсяг робіт, які доручатимуться такому субпідряднику в межах виконання договору про закупівлю. Адже, по факту, потреби в залученні такого субпідрядника нема і не буде. Водночас, наше підприємство змушене було виконувати, хоч і позбавлену будь-якого сенсу, але все-таки наявну в тендерній документації замовника вимогу щодо надання декларації на роботи, які не підлягають виконанню в межах закупівлі замовника. Для цього нами і було надано декларацію від підприємства, яке спеціалізовано займається відповідним видом робіт і має необхідні дозвільні документи разом з документальним підтвердженням згоди від такого підприємства на використання його дозвільних документів і на виконання таких робіт при виникненні такої потреби. Надавши документи пропозиції в такий спосіб, ми не порушили жодних вимог тендерної документації, адже: - Тендерна документація не містила окремих вимог, що декларація має бути видана саме на ім’я учасника закупівлі. - Вимога тендерної документації щодо зазначення в листі про субпідрядника інформації про обсяг виконання робіт у відсотках від вартості договору про закупівлю стосувалась лише випадків залучення субпідрядних організацій в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Враховуючи вищенаведене, в нашій пропозиції були відсутні невідповідності вимогам тендерної документації в цій частині. Замовник неправомірно відхилив нашу пропозицію з наведеної вище підстави. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ №1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів". Директор Липовецький Сергій Олександрович