Вимога
Залишено без розгляду
UA-2023-12-13-005561-a.a1
ПРІБЕРІТЬ НЕЗАКОННУ ВИМОГУ !!!
Требуемого внесения соответствующих изменений, исключения требования о предоставлении информации и подтверждающих документов Участником закупки в составе тендерного предложения об определении исполнителем услуги на территории г. Харькова Данное требование не соответствует действующему законодательству Украины, исходя из следующего: - п. 1 ст. 33 Закона предусмотрено, что «Услуга по управлению бытовыми отходами является коммунальной услугой и предоставляется в соответствии с законодательством о жилищно-коммунальных услугах и правилах, установленных Кабинетом Министров Украины, с учетом региональных и местных планов управления отходами и правил благоустройства населенного пункта». Правила предоставления услуги по управлению бытовыми отходами, утвержденные Постановлением Кабинета Министров Украины от 08.08.2023 № 835 (далее – Правила), которые «определяют механизм предоставления субъектами хозяйствования в сфере управления отходами независимо от формы собственности услуги по управлению бытовыми отходами в городах, поселках и селах» (пункт 1 Правил) В абзаце 5 пункта 2 Правил четко определены потребители, которым предоставляются «услуги по управлению бытовыми отходами в городах, поселках и селах», а именно – «потребитель – индивидуальный потребитель (физическое или юридическое лицо) , которая является совладельцем многоквартирного дома, собственником здания (в том числе владельцем индивидуального усадебного жилого дома) или коллективным потребителем (юридическое лицо, объединяющее потребителей в здании и в их интересах заключает договор об оказании услуги по управлению бытовыми отходами).» Пунктом 9 Правил также четко определен перечень мест, которые оборудуются соответствующими средствами для предоставления услуги по управлению бытовыми отходами в городах, поселках и селах, а именно: - «Для обеспечения предоставления услуги по управлению отходами жилищные массивы и внутридворовые территории, дороги общего пользования, остановки общественного транспорта и другие объекты благоустройства населенных пунктов, а также места проведения массовых мероприятий оборудуются контейнерными площадками для раздельного сбора бытовых отходов, урнами для сбора бытовых отходов согласно правилам благоустройства населенного пункта, региональными и местными планами управления отходами и в соответствии с заключенными договорами о предоставлении услуги по управление бытовыми отходами». Однозначно, Заказчик, с точки зрения указанного конкретного правового предписания в Правилах, к потребителям не относится; - кроме этого, при ссылке на решение исполнительного комитета Харьковского городского совета от 22.04.2020 года № 248, которым были определены исполнители услуг по вывозу бытовых отходов в городе Харькове на основании выполнения постановлений Кабинета Министров Украины от 10.12.2008 № 1070 и от 16.11.2011 № 1173, которые в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Украины от 08.08.2023 № 835 и от 25.08.2023 № 918 в настоящее время уже утратили силу. А конкурс по определению исполнителей услуг по вывозу бытовых отходов в Харькове при условии выполнения требований Постановления Кабинета Министров Украины от 25.08.2023 г. № 918 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на осуществление операций по сбору и перевозке бытовых отходов» в настоящее время не проведено. Согласно вышеуказанному, Заказчиком, на которого не распространяются Правила, а также за отсутствием в настоящее время проведенного в г. Харькове конкурса в соответствии с п. 6 Правил («Субъекты хозяйствования, осуществляющие операции по сбору и перевозке бытовых отходов, определяются органами местного самоуправления на конкурсной основе в соответствии с утвержденным Кабинетом Министров Украины порядке согласно части третьей статьи 33 Закона Украины "Об управлении отходами"»), прошу исключить это требование, потому что иначе это считалось бы дискриминационным требованием ко всем участникам, что противоречит действующему законодательству. Этот вопрос также однозначно решен в процессе закупки по коду UA-P-2023-11-06-004990-b. №19331 от 30.11.2023г Антимонопольного комитета Украины.
Звертаємо вашу увагу, на те, що вимога викладена не державною мовою.
2. Відповідно до положень п. 1 ст. 33 Закону України «Про управління відходами», послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою, як наслідок, на неї розповсюджуються норми Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Зокрема, п. 6 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що індивідуальний споживач - це фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об’єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.
При цьому слід враховувати принцип ієрархії нормативно-правових актів, передбачений ст. 19 Закону України «Про правотворчу діяльність», згідно якого закони мають вищу юридичну силу аніж постанови Кабінету Міністрів України.
Тому норми Закону України «Про управління відходами» мають пряму дію на суб’єкта господарської діяльності КНП ХОР «ОДІКЛ» та визначають його як індивідуального споживача, який має обов’язок укласти договір про управління з побутовими відходами.
Законодавцем перехідний період дії законів «Про відходи», який втратив свою чинність, та Закону України «Про управління відходами» (далі - Закон № 2320-IX) врегульовано абз. 2 п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2320-IX, де зазначено, що до визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами та встановлення тарифу на послугу з управління побутовими відходами функції виконавця послуги з управління побутовими відходами здійснює суб’єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому порядку.
Статтею 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.
В свою чергу на виконання вимог вищезазначеного законодавства, Харківською міською радою у 2020 році проведено відповідний конкурс та визначено ряд підприємств, уповноважених надавати вищевказані послуги на території м. Харкова, визначено відповідні тарифи, за наслідком чого прийнято відповідні рішення.
А в силу ч. 1 ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими до виконання на відповідній території.
З аналізу вищевказаних норм законів, можна дійти висновку, що перехідними положеннями Закону № 2320-IX збережено право саме виконавця послуг з вивезення побутових відходів надавати такі послуги за попередніми тарифами до моменту встановлення тарифів на послуги з управління побутовими відходами.
Таким чином законодавством збережено норму, згідно якої інші суб’єкти господарювання, які надають послуги з управління побутовими відходами, без проходження процедури конкурсного відбору та без визначення виконавцем послуги рішенням органом місцевого самоврядування в місті Харкові, порушують діюче законодавство України, в тому числі в сфері законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб’єктів господарювання перед законом.
Опрацюванням рішення від 30.11.2023 № 19331 Антимонопольного комітету України встановлено, що КП «КВПВ» звернулося до Антимонопольного комітету з вимогою про внесення змін до тендерної документації та відміну процедури закупівлі через невідповідність тендерної документації Замовника Закону України «Про управління відходами», зокрема, відсутності вимоги до учасників про наявність підтвердженого статусу виконавця послуг на території м. Харкова.
В частині внесення змін до тендерної документації скарга залишена без розгляду, що свідчить про те, що юридична оцінка відповідності нормам чинного законодавства цій вимозі органом контролю не надана.
В частині скарги щодо відміни процедури закупівлі Антимонопольним комітетом України не знайшов підстав для її задоволення, оскільки перелік підстав є вичерпним, однак жодних суджень з приводу незаконності такого кваліфікаційного критерію, як «включення вимоги про надання інформації та підтверджуючих документів Учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції про визначення виконавцем послуги на території м. Харкова" не надано.
З огляду на викладене, підстави для виключення вимоги щодо «надання інформації та підтверджуючих документів Учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції про визначення виконавцем послуги на території м. Харкова» відсутні.
