UA-M-2019-07-05-000040 •
71fce7f0d0eb48d6b934dbd711d68a0e •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.07.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
05.07.2019
04.07.2019 № 128
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 04.04.2019 № 128
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
41 UA-2019-01-28-000261-b 28.01.2019
Комунальне підприємство «Дніпропетровське обласне клінічне лікувально-профілактичне об'єднання «Фтизіатрія» Дніпропетровської обласної ради інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу Т. ПЕРЕВЕРЗЄВА
Виявлені порушення:
-
Порушення укладання договору про закупівлю
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Змовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 29 частини 1 статті 1 Закону. За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Інтерна», укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Комунального підприємства «Дніпропетровське обласне клінічне лікувально-профілактичне об’єднання «Фтизіатрія» Дніпропетровської обласної ради» (далі-Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Інтерна» вимогам тендерної документації, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.03.2019 № 74, звернення Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 04.04.2019 № 377d4/19 та від 24.06.2019 №743/19.
Моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель оприлюднена тендерна документація щодо проведення процедури відкритих торгів по зазначеній закупівлі, яка не затверджена Замовником, що суперечить пункту 29 частини 1 статті 1 Закону.
Частиною 4 статті 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Моніторингом встановлено порушення Замовником частини 4 статті 36 Закону в частині укладення договору з ТОВ «Інтерна» про надання послуг з управління каналізаційною системою від 11.03.2018 № 74, умови якого відрізняються від змісту проекту договору, що є Додатком № 4 до тендерної документації та відповідно тендерної пропозиції ТОВ «Інтерна» в частині визначення строків виконання послуг. Так пунктом 1.1 проекту договору, що є Додатком №4 до тендерної документації визначено, що підрядник зобов’язується у період з 01.03.2019 по 31.12.2019 надати Замовникові послуги зазначені в кошторисі. Пунктом 5.1 проекту договору визначено, що строк надання послуг з 01.03.2019 по 31.12.2019.
Проте пунктом 1.1 договору сторонами визначено, що підрядник зобов’язується у період по 31.12.2019 надати Замовникові послуги зазначені в кошторисі. Пунктом 5.1 договору визначено, що строк надання послуг по 31.12.2019.
Інформація, викладена у зверненнях громадської організації, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі не підтвердилась.
Дата публікації рішення:
22.07.2019
Інформація про усунення порушення замовником
1. Відповідно до пункту 29 частини 1 статті 1 Закону України від 25.12.2015р № 922-VIII «тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.» Законом не передбачено, яким саме чином повинна затверджуватися тендерна документація. Тендерну документацію закупівлі 90480000-5 Послуги з управління каналізаційною системою (обслуговування та повна експлуатація комплексу каналізаційних та локальних очисних споруд на підставі технології очистки та знезараження стічних вод лікувальних установ пов'язаних з лікуванням хворих на туберкульоз) (UA-2019-01-09-001053-c) було оприлюднено на електронному майданчику та підписано електронним цифровим підписом. Електронний цифровий підпис (або скорочено – ЕЦП) за правовим статусом прирівняний до власноручного підпису або печатки. ЕЦП – це дані в електронній формі, отримані за результатами криптографічного перетворення, які додаються до інших даних або документів і забезпечують їх цілісність та ідентифікацію автора.
За допомогою послуг ЕЦП можна підписувати електронні документи, користуватися електронними послугами, реєструватися на державних порталах тощо. Документи, підписані за допомогою ЕЦП, мають таку саму юридичну силу, як і звичайні. Враховуючи, що процедура закупівлі набула статус «Завершено» додати до тендерної документації протокол затвердження шляхом оприлюднення його через електронну систему не можливо.
2. Під час підготовки тендерної документації планувалось підписати договір з переможцем закупівлі до 01 березня 2019 року, однак враховуючи об’єктивні причини перебігу закупівлі, ця дата змістилась, договір було укладено 11 березня 2019 року. Згідно тендерної документації послуги повинні надаватись протягом десяти місяців березень-грудень, відповідно укладеного договору № 74 від 11.03.2019 року цей термін не змінився.
Строк дії договору – це час, протягом якого існують господарські зобов’язання сторін, що виникли на основі цього договору. Договір набирає чинності з моменту його укладання. Відповідно до ч. 7 ст. 2 Закону України від 25.12.2015р № 922-VIII забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур. Відповідно до ч.1 ст.12 Закону № 922 замовнику забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур. З огляду на це та виходячи з положень Закону № 922, щодо укладання договору з учасником-переможцем торгів за результатами проведення процедури закупівлі замовник не може отримувати товари, роботи та послуги. Згідно пункту 10.1. укладеного договору № 74 від 11.03.2019 року договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2019р. Усунути порушення не можливо внаслідок об’єктивних причин при перебігу процедури відкритих торгів.
Дата публікації:
24.07.2019
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 