Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (послуги з доступу до використання підручників, навчально-методичних посібників в електронному вигляді учням загальноосвітніх навчальних закладів Миколаївської області)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Вівере бене 2» та ПП «Електроник Солюшенс» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 06.11.2017). За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (в редакції від 06.11.2017), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 06.11.2017), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти і науки Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 19.01.2020 № 20, тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «Вівере бене 2» (далі - ТОВ «Вівере бене 2»), приватного підприємства «Електроник Солюшенс» (далі - ПП «Електроник Солюшенс»), звернення до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 01.02.2018, від 03.02.2018, від 08.02.2018, роз’яснення Замовника від 02.02.2018, від 05.02.2018, від 12.02.2018, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від № 2018-р/пк-пз від 05.03.2018, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розгляду від 15.03.2018 № 21, протокол засідання тендерного комітету від 27.03.2018 № 22, повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2018, договір від 12.04.2018 № 14 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 07.05.2018 № 1 до Договору, додаткова угода від 19.03.2019 № 2 до Договору. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався. За результатами моніторингу встановлено, що відповідно додатку № 6 тендерної документації технічні вимоги до предмету закупівлі передбачають наявність «...грифу «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» або Свідоцтва від МОН «Використання в закладах освіти України дозволяється» (надається у складі пропозиції копія документу, яким рекомендовано Міністерством освіти і науки України або копію Свідоцтва від МОН «Використання в закладах освіти України дозволяється»)». Поряд з цим, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерних пропозицій інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з додатком 6 тендерної документації). Відповідно до наданих, згідно додатку № 6 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасниками процедури закупівлі ТОВ «Вівере бене 2» та ПП «Електроник Солюшенс» інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмет закупівлі має гриф «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України». Слід зазначити, що згідно з пунктами 1.8 та 1.9 Порядку надання навчальній літературі, засобам навчання і навчальному обладнанню грифів та свідоцтв Міністерства освіти і науки України, затвердженого наказом МОН України від 17.06.2008 N 537 рішення про надання грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» приймається на колегії МОН та затверджується наказом МОН та на підставі висновків відповідної комісії науково-методичної ради з питань освіти МОН суб’єкту, який звернувся з листом-клопотанням, надсилається повідомлення щодо рішення про надання грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» листом МОН за підписом заступника Міністра, що відповідає за відповідний напрям освіти. Проте, ТОВ «Вівере бене 2» та ПП «Електроник Солюшенс» у складі тендерної пропозиції не надані документи які підтверджують наявність грифу «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» (наказ МОН України або повідомлення щодо рішення про надання грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» тощо), чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку № 6 тендерної документації. Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 06.11.2017) тендерні пропозиції учасників ТОВ «Вівере бене 2» та ПП «Електроник Солюшенс» Замовником допущені до аукціону. Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 31 Закону (в редакції від 06.11.2017) замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій. Згідно з протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 27.03.2018 № 22 переможцем процедури закупівлі визначено ПП «Електроник Солюшенс» та укладено з ним Договір на суму 12 900 000,0 гривень. Також, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник 07.05.2018 уклав додаткову угоду № 1 до Договору (зменшення ціни до 6 000 000,0 грн). За даними пошуково-аналітичної системи (https://www.007.org.ua) установлено, що протягом 2018 року ПП «Електроник Солюшенс» відповідно до умов Договору надано послуг на загальну суму 6 000 000,0 грн, які оплачені Замовником в повному обсязі. Однак на дату закінчення моніторингу звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 06.11.2017). На письмовий запит Держаудитслужби від 11.06.2020 про надання пояснень (інформації та документів) щодо здійснення розрахунку та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, щодо виконання договору та не оприлюднення звіту про виконання договору Замовник не надав пояснення, інформацію та підтверджуючі документи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.