Послуги їдалень, код 55510000-8 «Послуги їдалень» за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (послуги гарячого харчування)

СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації На офіційному сайті (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-09-009643-c) 09.07.2021 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «Послуги їдалень, код 55510000-8 «Послуги їдалень» за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (послуги гарячого харчування) зі строком надання послуг – до 31.12.2021 р. на очікувану вартість 2`602`386.54 грн (без ПДВ), Замовником процедури закупівлі є Комунальний заклад освіти «Криворізький ліцей «Джерело» Дніпропетровської обласної ради (код ЄДРПОУ 20204696). До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги з публікацією англійською мовою згідно предмету закупівлі: Послуги їдалень, код 55510000-8 «Послуги їдалень» за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (послуги гарячого харчування), далі «Тендерна документація» із додатками. ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ СОЛОДЄЄВ ВІТАЛІЙ ІВАНОВИЧ (далі - Скаржник) має бажання взяти участь у цій закупівлі, однак, ознайомившись з тендерною документацією, затвердженою рішенням тендерного комітету від 09.07.2021 року згідно із протоколом № 20, Скаржником були виявлені вимоги, які не відповідають чинному законодавству України, обмежують конкуренцію та є дискримінаційними відносно Скаржника та багатьох інших учасників, що позбавляє можливості прийняти участь у цій закупівлі. У зв’язку з цим, з метою недопущення дискримінації учасників, а також недопущення порушень чинного законодавства України, вважаю за необхідне зазначити наступне. У відповідності до розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п. 1 Тендерної документації передбачено: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям(ю), наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації в окремому(мих) файлі(файлах) в сканованому (за бажанням для зручності в заархівованому) вигляді, а саме: - форма «Ціна тендерної пропозиції», заповнена і підписана учасником з відбитком печатки (за наявності), відповідно до Додатка 5 цієї тендерної документації; - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація (у разі потреби – малюнок чи опис предмета закупівлі) відповідно до Додатка 4 цієї тендерної документації; - інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до Додатка 1 цієї тендерної документації; - інформація про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, які визначені у статті 17 Закону, відповідно до цієї Додатка 2 тендерної документації; - документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та повноваження на укладення договору про закупівлю – виписка з протоколу засновників (протокол засновників), наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; - інші матеріали та документи передбачені тендерною документацією, в тому числі відповідно до Додатку 3 цієї тендерної документації; - лист-згода із проектом договору про закупівлю, викладеним в Додатку 6 цієї тендерної документації, підписаний учасником з відбитком печатки (за наявності).» 1. Згідно Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКІВ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» п. 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник вимагає надати: - сканована копія з оригіналу акту інспектування, що підтверджує додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти (згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 447 «Про затвердження форми акта складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин). З обов’язковим зазначенням в цьому акті реєстраційного номеру потужності. Акт отриманий на складські приміщення, які зазначенні довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасника. Отримані в 2021 році; - сканована копія з оригіналу акту інспектування, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур,заснованих на принципах НАССР (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 №446 «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур,заснованих на принципах НАССР»). З обов’язковим зазначенням в цьому акті реєстраційного номеру потужності. Акт отриманий на складські приміщення, які зазначенні довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасника. Отримані в 2021 році» Я, ФОП Солодєєв В.І. маю багатий досвід у наданні послуг їдалень будь-яким категоріям населення, в тому числі і закладам охорони здоров’я і дітям, що підтверджується копіями аналогічних договорів, які надаються до скарги. З метою виконання укладених договорів та розширення своєї підприємницької діяльності я маю повну матеріально технічну базу та кваліфікованих працівників, що дозволить мені належним чином надавати послуги їдалень і Замовнику в тому числі. Так, я користуюсь потужністю за адресою: м. Дніпро, вул. Суворова, 35, маю складські приміщення за цією адресою, що підтверджується реєстрацією потужності за № r-UA-04-23-3860 (рішення про реєстрацію потужності від 13.12.2019 року). Належний стан цієї потужності підтверджується актом інспектування, що підтверджує додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти (згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 447 «Про затвердження форми акта складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин № 4259/27-20 від 24.12.2020 року. Форма цього Акту затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин» від 08.08.2019 року на виконання Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин». Так, у відповідності до вищезазначеного Закону, не передбачається обов’язкова періодічність проведення вказаного інспектування, а тому вимагати надати у складі тендерної пропозиції Акт за формою № 447, отриманий в 2021 році є умовою, яка не відповідає чинному законодавству та є дискримінаційною відносно тих учасників, які отримали такі Акти в 2019 та 2020 році. Фактично прийняти участь у цій процедурі закупівлі бути мати можливість тільки ті учасники, які отримали такі акти тільки у 2021 році, що є дискримінаційним відносно інших учасників цього ринку та Скаржника також. Також, Скаржник має акт інспектування, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою, затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 №446 «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР № 4269/27-20 від 24.12.2020 року. Враховуючи, що умова Тендерної документації про надання Акту за формою, затвердженою Наказом № 446 від 08.08.2019 року, отриманого тільки у 2021 році, не відповідає вимогам чинного законодавства та є дискримінаційною відносно тих учасників, які отримали такі Акти в 2019 та 2020 році. Фактично прийняти участь у цій процедурі закупівлі бути мати можливість тільки ті учасники, які отримали такі акти тільки у 2021 році, що є дискримінаційним відносно інших учасників цього ринку та Скаржника також. З урахуванням зазначеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни у Тендерну документацію та виключити умови про надання Актів інспектування за формою, затвердженою Наказом № 446 від 08.08.2019 року та № 447 від 08.08.2019 року отриманих у 2021 році. 2. Згідно Додатку 4 «Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю Послуги їдалень, код 55510000-8 «Послуги їдалень» за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (послуги гарячого харчування) Замовник зазначив, що Учасник повинен надати скановані копії з оригіналів документів на альтернативну потужність для приготування їжі Потужність повинна бути зареєстрована на учасника торгів, з впровадженою системою НАССР, що підтверджується Сертифікатом уповноваженного органу та актами інспектування від 08.08.2019 р. № 446 та № 447 Держпродспоживслужби. Потужність повинна бути розташованна на відстані не більше 15 км від місця наданя послуг. Але вказана умова є дискримінаційною, такою що не відповідає вимогам ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та іншим умовам Тендерної документації. Так, згідно із п. 1 Додатку 4 до Тендерної документації передбачено, що «Послуги з організації гарячого харчування та приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщенні їдальні та харчоблоку Комунального закладу освіти «Криворізький ліцей «Джерело» Дніпропетровської обласної ради» за адресою 50047,м.Кривий Ріг,вул.С.Колачевського,86а.» Крім того, п. 6.3.1. Проекту Договору, що є додатком 6 до Тендерної документації передбачити, що: «Виконавець зобов’язаний - забезпечити надання Послуг та приготування їжі в приміщенні харчоблоку Замовника відповідно до умов цього Договору і в строки, встановлені цим Договором.». Жодними умовами Тендерної документації не передбачені альтернативні умови надання послуг Виконавцем окрім безпосередньо приготування їжі на території харчоблоку Замовника. Не передбачені умови приймання-передачі таких готових страв, які будуть приготовані на території іншої потужності, що свідчить тільки про те, що ця умова Тендерної документації прописана виключно під одного учасника, який має таку потужність саме на відстані не більше 15 км. від місця надання послуг. Я, ФОП Солодєєв В.І., як зазначалося у п. 1 цієї Скарги, маю зареєстровану потужність та відповідні документи, які підтверджують відповідність цієї потужності всім вимогам чинного законодавства, маю повну належну матеріально-технічну бази, транспортний засіб для доставки продуктів харчування та у випадку необхідності і готових страв (рішення про державну реєстрацію потужностей на транспортування від 14.01.2021 року додається). Таким чином, вимога про наявність альтернативної потужності на відстані не більше 15 км. від місця надання послуг є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує мою можливість прийняти участь у цій процедурі закупівлі. З огляду на зазначене, прошу зобов’язати Замовника виключити із зміст Тендерної документації умову про наявність альтернативної потужності на відстані не більш 15 км. від місця надання послуг. Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: - прийняти цю скаргу до розгляду; - зобов’язати Комунальний заклад освіти «Криворізький ліцей «Джерело» Дніпропетровської обласної ради внести зміни у Тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги з публікацією англійською мовою згідно предмету закупівлі: Послуги їдалень, код 55510000-8 «Послуги їдалень» за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (послуги гарячого харчування). Додатки: 1. Копія виписки ФОП СОЛОДЄЄВ В.І. 2. Копія договору найму нежитлового приміщення за адресою: м. Дніпро, вул. Суворова, 35. 3. Копія рішення про державну реєстрацію потужностей на склад. 4. Копія рішення про державну реєстрацію потужностей на транспортування. 5. Копія Акту за формою № 446. 6. Копія Акту за формою № 447. 7. Копія договорів про надання послуг з організації харчування. ФІЗИЧНА ОСОБА- ПІДПРИЄМЕЦЬ СОЛОДЄЄВ В.І.