послуги з проведення державної інвентаризації земель у Кіровоградській області

Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області. (надалі - Замовник) 28.01.2020 було оголошено закупівлю Відкриті торги з публікацією англійською мовою в системі Ргоzzoro за номером в ЦБД d9afb44266444e6399b62e23f68ea348 , предмет закупівлі: «код ДК 021:2015 – 79990000-0 «різні послуги, пов’язані з діловою сферою» (послуги з проведення державної інвентаризації земель у Кіровоградській області) За результатами прекваліфікації, тендерні пропозиції ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ"; ДП «Центр державного земельного кадастру» було допущено до аукціону, проте дане рішення Замовника є не правомірним з наступних підстав: 1. Щодо неправомірного допущення ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" Перше: Згідно вимог тендерної документації (надалі ТД) (Додаток 2): п. 4 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Учасник має надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу ТД та Додатку № 2 до ТД; Згідно вимог тендерної документації п. 6 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції :Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі ТП інформацію та документи, які підтверджують відповідність ТП учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку № 2 до ТД. У тендерній пропозиції (надалі ТП) ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" : відсутній документ передбачений ТД , а саме погоджений (підписаний зі сторони Учасника) Додаток 2 «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідна технічна специфікація» Таким чином ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" не погодило технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та не виконало умови ТД! Друге: Згідно вимог тендерної документації п.п. 12 п. 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: необхідно надати проект договору, підписаний та оформлений відповідно до Додатку № 3 до ТД; Згідно п. 13.1 Додатку №3 до ТД : Невід’ємними частинами цього Договору є: Додаток №1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Додаток№2 «КАЛЬКУЛЯЦІЯ ВИТРАТ» Додаток №3 «Акт прийому-передачі результатів проведення державної інвентаризації земель». Додаток №4 «КАЛЕНДАРНИЙ ПЛАН» У ТП ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" : надано Проект договору (Додаток 3) без додатків що є невід’ємною частиною Проекту Договору, відповідно Учасник не надав згоду з усіма положеннями Проекту Договору, що є порушенням прямої вимоги ТД.! Третє: Згідно вимог тендерної документації п.п 2.3. п. 5 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Необхідно надати Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника (або Витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників), вказаного у довідці, згідно пункту 2.1 цього розділу ТД. У ТП ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" : надано лише свідоцтва про підвищення кваліфікації та не подано кваліфікаційні сертифікати інженерів – землевпорядників стосовно працівників: Хінціцького В.Л., Куріний Ю.П.Слободянюк Р.М. Мірзоєв Ф.А.,Кравець С.Р. Валовий В.Л. Добровольський П.М., що є невідповідністю умов ТД. Четверте: Згідно вимог тендерної документації п.п 3.2. п. 5 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Необхідно надати Аналогічний*** договір та документи, які підтверджують його виконання в повному обсязі (інформація, що становить комерційну таємницю може бути обмежена для перегляду). У ТП ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" : надано у якості аналогічного Договір № 1-1013 надання послуг інженерних (проведення інвентаризації земель) за державний кошт від 15.11.2013 (надалі – Договір) (Додаток 4). Відповідно до п. 4.1 Договору оплата наданих послуг проводиться Замовником після пред’явлення Учасником (Виконавцем) рахунку на оплату послуг ( далі – рахунок) та підписаного Сторонами акта приймання – передачі наданих послуг, або шляхом поетапної оплати Замовником наданих послуг Відповідно у якості документу, що підтверджує виконання договору у складі ТП було надано Акт звірки взаємних розрахунків за 01.01.13 – 17.10.16 Згідно з положеннями п. 4.1 Договору Сторони мають підписати акт приймання – передачі наданих послуг, що є підтвердженням їх виконання, а відповідно підставою для оплати зазначених послуг. В свою чергу документ наданий у якості підтвердження виконання Договору, а саме: Акт звірки взаємних розрахунків за 01.01.13 – 17.10.16 відповідно до відомостей зазначених в самому документі підтверджує лише звірку розрахунків станом на 17.10.16р., а не належне виконання послуг згідно умов Договору. Таким чином ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" у складі ТП не надано документів, що підтверджують виконання аналогічного договору в повному обсязі, що є порушенням вимог ТД! П’яте: Відповідно до ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Відповідно до п. 16 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що пов’язана особа - особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Відповідно до інформації що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (надалі – ДГК), та відповідно володіє 100% - ками статутного капіталу Відповідно до ст.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14 січня 2015 р. № 5 ( надалі – Постанова) визначено: «Утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1. Згідно додатку 1 до Постанови, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, визначено як територіальний орган Держгеокадастру, відповідно який перебуває під контролем, Держгеокадастру як і ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" , що прямо свідчить про їх перебування під спільним контролем. Таким чином, ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" та Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є пов’язаними особами відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», що відповідно до п. 7 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує Замовника відхилити дану ТП.! 2. Щодо неправомірного допущення ДП «Центр державного земельного кадастру» Згідно вимог ТД: Необхідно надати інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, згідно з переліком, наведеним у пункті 5 цього розділу ТД; Відповідно до ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Відповідно до п. 16 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що пов’язана особа - особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Відповідно до інформації що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником ДП «Центр державного земельного кадастру» є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (надалі – ДГК), та відповідно володіє 100% - ками статутного капіталу Відповідно до ст.1 постанови Кабінету міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14 січня 2015 р. № 5 ( надалі – Постанова) визначено: «Утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1. Згідно додатку 1 до Постанови, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, визначено як територіальний орган Держгеокадастру, відповідно який перебуває під контролем, Держгеокадастру як і ДП Центр державного земельного кадастру, що прямо свідчить про їх перебування під спільним контролем. Таким чином, ДП Центр державного земельного кадастру та Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є пов’язаними особами відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», що відповідно до п. 7 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує Замовника відхилити дану ТП. Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ДП "ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ДП «Центр державного земельного кадастру»