вимога
ВИМОГА щодо усунення грубих, незаконних та дискримінаційних умов тендерної документації Процедура закупівлі: «Інтегрована система відеоспостереження та відеоаналітики» Замовник: БЕРЕЗНІВСЬКА МІСЬКА РАДА РІВНЕНСЬКОГО РАЙОНУ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ Код ЄДРПОУ: 04387823 Адреса: Україна, 34600, Рівненська обл., м. Березне, вул. Київська, 6 Оскаржувані вимоги: Додаток 1, п. 1.1–1.2, а саме обов’язкова наявність: • не менш як 2 одиниці автотранспорту; • спеціальні драбини з робочою висотою не менше 7 м; • зварювального апарата для оптоволокна; • вимірювача оптичної потужності; • оптичного рефлектометра; • кабельних тестерів, цифрових вимірювачів; • генератора 220 В або зарядної станції; • механізму для проведення робіт на висоті 5–10 м. ________________________________________ I. ПРАКТИКА АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ (ОБОВ’ЯЗКОВА ДО ВРАХУВАННЯ) АМКУ у великій кількості рішень визнає дискримінаційними вимоги щодо спеціалізованої техніки, якщо: • така техніка не є безумовно необхідною для кожного учасника; • вона може бути залучена за договорами оренди або субпідряду після укладення договору; • її наявність не впливає безпосередньо на якість предмета закупівлі на момент подання пропозиції. Типові рішення АМКУ: • № 926-р/пк-пз – вимога спецобладнання без альтернатив визнана дискримінаційною; • № 1183-р/пк-пз – вимога щодо техніки до моменту перемоги визнана незаконною; • № 2036-р/пк-пз – транспорт і підйомні механізми не можуть бути універсальним бар’єром допуску до торгів; • № 187-р/пк-пз – вимагати обладнання, яке не є частиною ліцензійних умов, заборонено. В усіх рішеннях АМКУ прямо зазначає: Замовник не має права створювати штучні бар’єри входу на ринок, які не випливають із закону. ________________________________________ II. ПОРУШЕННЯ СТАТТІ 5 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» Частина 1 статті 5 Закону встановлює принципи: • добросовісної конкуренції; • недискримінації учасників; • пропорційності. Встановлення обов’язкової наявності: • двох автомобілів, • генератора, • рефлектометра, • механізмів підйому, є явно непропорційним предмету закупівлі, оскільки не кожен етап монтажу відеоспостереження передбачає: • зварювання оптоволокна, • автономне електроживлення, • підйомні механізми. ________________________________________ III. ПРЯМЕ ПОРУШЕННЯ СТАТТІ 16 ЗАКОНУ Закон дозволяє вимагати ТІЛЬКИ: • наявність матеріально-технічної бази; • наявність працівників відповідної кваліфікації; • наявність аналогічного досвіду. Закон НЕ дозволяє: • вимагати конкретні види спеціалізованої техніки; • вимагати техніку у власності; • вимагати механізми як кваліфікаційний бар’єр; • вимагати автономні джерела живлення як умову участі. ________________________________________ IV. ПОРУШЕННЯ ЛІЦЕНЗІЙНИХ ТА ПРОФІЛЬНИХ ПОСТАНОВ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ 1. Постанова КМУ № 852 від 23.11.2016 (Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності) Дана постанова: • НЕ встановлює жодних вимог щодо генераторів; • НЕ вимагає наявності підйомних механізмів; • НЕ передбачає рефлектометрів, оптичних вимірювачів, драбин 7 м. ________________________________________ 2. Постанова КМУ № 256 від 30.03.2016 (Ліцензійні умови господарської діяльності з будівництва) Будівельна діяльність не вимагає: • власних генераторів; • власних механізмів підйому; • наявності оптичних лабораторій у кожного виконавця. ________________________________________ 3. ДБН А.3.2-2-2009, ДСТУ, ПУЕ Жоден із цих нормативних актів: • не містить вимоги про обов’язкову власність на генератори; • не містить вимоги про обов’язкову власність підйомної техніки; • не встановлює вимоги щодо кількості автомобілів як критерію допуску до робіт. ________________________________________ V. ФАКТИЧНЕ ЗВУЖЕННЯ КОНКУРЕНЦІЇ На ринку систем відеоспостереження: • сотні компаній мають інженерів, • сотні компаній мають досвід монтажу, • але лише одиниці мають у власності повний перелік нав’язаного обладнання. Це створює штучний бар’єр входу на ринок та має ознаки антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування. ________________________________________ Вимоги мають всі ознаки: • дискримінації; • зловживання дискреційними повноваженнями; • спотворення конкуренції; • порушення ст. 5 та ст. 16 Закону; • підстав для застосування санкцій за ст. 164-14 КУпАП. ________________________________________ ВИМАГАЄМО: виключити з тендерної документації вимоги щодо: • обов’язкової наявності 2 автомобілів; • драбин 7 м; • рефлектометра; • зварювального апарата для оптоволокна; • генератора або зарядної станції; • підйомного механізму 5–10 м як такі, що не передбачені законодавством, не є обов’язковими за ліцензійними умовами та порушують принципи публічних закупівель.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Одним із таких критеріїв є «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
У свою чергу, закон жодним чином не обмежує обсяг достатньої та допустимої кількості обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Таким чином виключно Замовник має змогу визначити, які саме вимоги є пов’язані із предметом закупівлі, є технологічно необхідним, забезпечать поставку товару, надання послуг, виконання робіт у строки та відповідній якості. У свою чергу, дане дискреційне повноваження Замовника повинне в повній мірі відповідати вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Стаття 16 Закону встановлена з метою забезпечення того, щоб у відкритих торгах брали участь лише ті учасники, які реально спроможні виконати договір, мають відповідні ресурси та кваліфікацію та надає можливість Замовнику документально перевірити вказані факти, а не випадкові компанії без досвіду або технічних можливостей. Таким чином, основна мета встановлення даних критеріїв: знайти баланс між відкритістю торгів і гарантією того, що бюджетні кошти будуть витрачені ефективно, а договірні зобов'язання виконано якісно та вчасно. Таким чином, Замовник не може здійснити закупівлю Інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики, з конкретно визначеними функціями, завданнями як частина централізованої трирівневої комплексної системи відеоспостереження у межах Рівненської області.
Замовник критично сприймає твердження про те, що вказані вимоги «є явно непропорційним предмету закупівлі та дискримінаційними, оскільки не кожен етап монтажу відеоспостереження передбачає: зварювання оптоволокна, автономне електроживлення, підйомні механізми».
У даному випадку, можна стверджувати, що заявник не володіє достатнім досвідом щодо Інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики, з огляду на наступне:
Встановлення камер відеоспостереження здійснюється виключно на висоті 5–10 м, крім того здійснюється монтаж кронштейнів, боксів, шаф, прокладання кабельних трас та виконання інших вимог, передбачених технічним завданням. Це означає, що драбини, підйомні засоби або інше обладнання для роботи на висоті є обов’язковими технологічними засобами, без яких договірні зобов'язання не можуть бути виконані. Крім того, цілісність системи не можлива без з’єднання між собою елементів системи, у тому числі — оптоволоконними лініями за допомогою зварювального апарата для оптоволокна. Рефлектометр у свою чергу виступає основним приладом для діагностики, контролю якості та підтвердження працездатності волоконно-оптичних ліній. Звертаємо увагу, що у реальних умовах, зокрема на території Рівненської області протягом 2022–2025 років, регулярні відключення електроенергії роблять неможливими без автономного джерела живлення, зокрема: тестування комунікацій, пусконалагоджувальні роботи, налаштування та інтеграцію системи, тестування комунікацій. Наявність автотранспорту у кількості не менше двох забезпечить радіус мобільності, підтримку сервісного центру, ефективну гарантійну підтримку, зменшує ризики зупинки монтажу через технічні чи логістичні обставини, та обставини, котрі не залежать від волі сторін в умовах правового режиму воєнного стану.
Наявність спеціального обладнання, вимога про наявність якого міститься у складі тендерної документації, є необхідним безпосередньо для технології монтажу та обслуговування у камер відеоспостереження, створення цілісної системи відеоспостереження в межах територіальної громади на інтеграції із загальнообласною вже існуючою аналогічно встановленою системою.
