Вимога
Відхилено
UA-2024-01-30-003245-a.a1
Дискримінаційні вимоги
Під час вивчення Тендерної документації нами було виявлено ряд дискримінаційних вимог: 1.Так, відповідно до Вимоги 1 Додатку № 1 Обов’язковим є наявність складу в межах Франківського району м. Львова Зазначена вимога є дискримінаційною, розрахована на учасників торгів, які мають в наявності склади у Франківському районі м. Львова та суттєво обмежує коло осіб, що можуть приймати участь у закупівлі. Такі умови можуть бути усунені шляхом їх видалення Тендерної документації. Крім того, Замовником не надано обгрунтування чому саме у Франківському районі м. Львова, а не, наприклад, інших районів чи передмісття Львова, що також дозволить учасникам здійснювати доставкуу протягом 1 дня у невідкладних випадках. Аналогічні дискримінаційні вимоги було оскаржено до Антимонопольного комітету України під час закупівлі UA-2023-05-17-015176-а (Замовник – КП «Харківські теплові мережі») ТОВ «Рост Трейдинг» та прийнято відповідне рішення № 7879-р/пк-пз від 01.06.2023 про внесення змін до тендерної документації та усунення порушень. На відповідну скаргу ТОВ «Рост Трейдинг» АМКУ прийнято рішення № 7879-р/пк-пз від 01.06.2023, яким Замовника (КП «Харківські теплові мережі») зобов’язано усунути порушення та внести зміни до тендерної документації. Також, аналогічної позиції дотримується Колегія АМКУ у рішенні №12538-р/пк-пз від 03.06.2021 року. Також, звертаємо увагу, що аналогічні дискримінаційні вимоги було оскаржено до Антимонопольного комітету України під час закупівлі UA-2023-10-23-016101-a та прийнято відповідне рішення № 17927 від 08.11.2023 про внесення змін до тендерної документації та усунення порушень. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Окремо хочемо повідомити, що Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі. Отже, просимо внести відповідні зміни до тендерної документації та усунути відповідні порушення.
Доброго дня!
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, серед яких наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Цією ж статтею передбачено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації – «Обов’язковим є наявність складських приміщень для зберігання товару, що є предметом даної закупівлі, до повного використання Замовником. Складське приміщення для зберігання товару має знаходитись на території Франківського району м.Львова (надати підтвердження: копії документів на право власності, договір оренди/користування, тощо)», також відповідно до вимог Додатку 3 (Технічне завдання) – «на вимогу Замовника - Постачальник забезпечує навантаження та зважування солі технічної на автомобілі Замовника цілодобово в зимовий період», тобто при виконанні договору постачання товару зі складу буде здійснюватись самовивозом автомобілями та представниками Замовника. Враховуючи зазначені обставини та те, що представник Замовника здійснює свої повноваження на території обслуговування Франківської районної адміністрації та є штатним працівником, виїзд за межі території обслуговування не передбачається посадовими обов’язками працівника Отже, наявність даної вимоги не вважаємо дискримінаційною, а обгрунтованою, оскільки на балансі районної адміністрації немає відповідних приміщень/територій/складу для зберігання товару, а також в період сильних снігопадів, ожеледиці необхідно оперативно реагувати та забезпечувати посипання доріг та вулиць саме Франківського району м.Львова, тому і вважаємо за доцільне розміщення такого приміщення/території/складу для зберігання товару на території району, що в свою чергу надає можливість ефективніше усувати наслідки негоди та економічною обгрунтованістю (витрати Замовника на пальне). Слід зазначити, що учасник може орендувати приміщення/територію/склад для зберігання товару на території Франківського району м.Львова, тощо; а вимоги щодо місцязнаходження Постачальника, його реєстрації – в тендерній документації відсутні. Тому Замовником об’єктивно, обґрунтовано та з дотриманням принципів публічних закупівель встановлено вищевказану вимогу. Також звертаємо увагу на те, що Закупівля відбувається в зимовий період , що в свою чергу збільшує ризик погіршення погодних умов, а викладені в тендерній документації вимоги забезпечують диверсифікацію таких ризиків.
Щодо наведених у Вашій вимозі закупівель: UA-2023-05-17-015176-а (Замовник – КП «Харківські теплові мережі») - не вважаємо аналогічними вимоги по даній закупівлі, оскільки поставка товару здійснюється на об`єкти КП «Харківські теплові мережі», тобто на заздалегідь передбачені місця складування товару, які є на балансі Замовника. Щодо закупівлі UA-2023-10-23-016101-a (Замовник - КП "ЕЛУАШ") - не вважаємо аналогічними вимоги по даній закупівлі, оскільки оскаржувались кваліфікаційні критерії, що стосувались вимог до працівників.
Дякуємо.
Вимога
Відхилено
UA-2024-01-30-003245-a.c4
дискримінаційні умови, що містяться в проекті договору про закупівлю
ТОВ «НАНОЕКСПО+» під час вивчення Тендерної документації було виявлено дискримінаційну вимогу у додатку 5 до Тендерної документації, а саме: «п. 3.1. Поставка Товару здійснюється окремими партіями згідно з заявкою Замовника на умовах самовивозу у Франківському районі м. Львова. Обсяг кожної партії визначається Замовником залежно від фактичної потреби (погодних умов). Партією Товару за Договором вважається поставка Товару в обсязі, що визначений за кожною окремою заявкою Замовника. 3.2. Учасник, протягом 4 (чотирьох) годин з моменту надсилання заявки Замовником, здійснює зважування та навантаження на автомобілі Замовника Товару у повній відповідності до наданої заявки на території Франківського району м. Львова (або в радіусі 5 км від меж району).». Така вимога є дискримінаційною та розрахована на учасників торгів, які мають в наявності склади у Франківському районі м. Львова, що суттєво обмежує коло осіб, які можуть приймати участь у закупівлі. Такі умови можуть бути усунені шляхом їх видалення з Тендерної документації. Крім того, Замовником не надано обґрунтування чому саме на території Франківського району м. Львова (або в радіусі 5 км від меж району), а також чим обумовлений термін доставки Товару Замовнику, а саме «протягом 4 (чотирьох) годин з моменту надсилання заявки Замовником». Слід вказати, що вимога щодо доставки Товару Замовнику протягом 4 (чотирьох) годин з моменту надсилання заявки Замовником, розрахована виключно на вузьке коло підприємств, які розташовані у Львові та Львівській області, оскільки середній показник тривалості доставки з одних міст/областей у інші міста/області України автомобільним транспортом - становить 1-2 дні. Отже, Замовник може завчасно (1-2 дня) замовити необхідний обсяг товару, наше підприємство має змогу вчасно поставити замовлений товару. Варто зауважити, що ТОВ «НАНОЕКСПО+» має склад у Харківській області (копії договору надавались для скарги в АМКУ та є опублікованими на сторінці тендеру) та має спроможність зберігати та доставити товар, оскільки має достатню кількість залученого автотранспорту. Аналогічні дискримінаційні вимоги було оскаржено до Антимонопольного комітету України під час закупівлі UA-2023-05-17-015176-а (Замовник – КП «Харківські теплові мережі») ТОВ «Рост Трейдинг» та прийнято відповідне рішення АМКУ № 7879-р/пк-пз від 01.06.2023 про внесення змін до тендерної документації та усунення порушень, під час закупівлі UA-2016-12-30-000549-a (Замовник – Відділ освіти Сахновщинської РДА) ПП «Укрпівденвугілля» було оскаржено до АМКУ та прийнято відповідне рішення № 389-р/пк-пз від 31.01.2017 про внесення змін до тендерної документації та усунення порушень, під час закупівлі UA-2024-01-30-003245-a (Замовник - Франківська районна адміністрація Львівської міської ради) ТОВ «НАНОЕКСПО+» було оскаржено до АМКУ та прийнято відповідне рішення № 2768-р/пк-пз від 13.02.2024 про внесення змін до тендерної документації та усунення порушень. Аналогічної позиції дотримується Колегія АМКУ у рішенні №12538-р/пк-пз від 03.06.2021 року. Також, аналогічні дискримінаційні вимоги було оскаржено до Антимонопольного комітету України під час закупівлі UA-2023-10-23-016101-a та прийнято відповідне рішення № 17927 від 08.11.2023 про внесення змін до тендерної документації та усунення порушень. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Отже, вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Також, зазначаємо, що вимоги до Тендерної документації встановлено статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема Тендерна документація має містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Крім того, ураховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі, у тому числі розгляду та оцінки тендерних пропозицій, Замовникам необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників для подальшого визначення переможця торгів. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до додатку 5 до Тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «НАНОЕКСПО+» бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Учасник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Учасник не може прийняти участь у закупівлі. Окремо хочемо повідомити, що Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі. Отже, просимо внести відповідні зміни до додатку 5 до Тендерної документації та усунути відповідні порушення.
Дорого дня! Шановний учаснику ТОВ «НАНОЕКСПО+» замовник звертає Вашу увагу на те, що трактування п. 3.1 та п.3.2 проекту договору не є кваліфікаційною вимогою процедури закупівлі, а є умовою проекту договору. Також повідомляємо, що відвантаження товару не потребує наявність складських приміщень на території Франківського району, а може бути майданчик в радіусі 4 км від меж району без підтвердження права користування даного майданчику в складі тендерної пропозиції.
Замовником виконано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2768-р/пк-пз від 13.02.2024, а саме внесено зміни до тендерної документації та скасовано вимогу наявності в учасників територій/складу на території Франківського району м.Львова.
Замовником надано обґрунтування умов відвантаження в додатку 3 Технічне завдання, а також обґрунтування було надано і в межах розгляду Вашої скарги до АМКУ в даній процедурі закупівлі.
Предметом закупівлі є сіль для промислового переробляння з антизлежувальною добавкою, яка використовується Замовником для боротьби з зимовою слизькістю та ожеледицею для забезпечення безпечного та безперервного руху учасників вулично-дорожньої інфраструктури на території Львівської міської територіальної громади на яких свої повноваження здійснює Франківська районна адміністрація Львівської міської ради. В черговий раз повідомляємо, що на балансі районної адміністрації немає відповідних приміщень/територій/складу для зберігання товару, а також в період сильних снігопадів, ожеледиці необхідно оперативно реагувати та забезпечувати посипання доріг та вулиць саме Франківського району м.Львова, підтвердженням чого є листи повідомлення від органів ДСНС України про різке погіршення погодних умов (додаток до вимоги, як приклад надходження листа 22.02.2024 про погіршення погодніх умов 22.02.2024), а також термін поставки товару партіями згідно усної/письмової заявки Замовника у строк протягом 4 годин у разі наявності нагальної потреби у поповненні запасів Замовника обгрунтований строками проведення оброблення ПОМ та снігоочищення покриву автомобільних доріг згідно вимог ДСТУ 3587:2022 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану ( розділ 6, таблиця 5).
Замовник не може спрогнозувати кількість поставок за 1-2 дні, як Вам зручно. Крім того звертаємо увагу, що поставка відбувається шляхом навантаження автомобілів замовника силами учасника. Підсумовуючи викладене замовник повинен в лічені години забезпечити ліквідацію наслідків інтенсивних тривалих снігопадів, хуртовин і слизькості для забезпечення безпечних умов пересування цивільного транспорту, громадського транспорту та пересування мешканців по вулицях міста.
