Операційний (хірургічний) стіл з набором аксесуарів – Стіл хірургічний, ДК 021:2015: 33192230-3, код НК 024:2023 – 33152

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49, пункту 50 Особливостей. За результатами моніторингу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; стан виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом відміни відкритих торгів, застосувавши підпункт 2 пункту 50 Особливостей, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; стан виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального некомерційного підприємства «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.01.2024 № 4; зміни то тендерної документації; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІП-МЕД» (далі – ТОВ «ВІП-МЕД»); протокольне рішення уповноваженої особи від 20.02.2024 №5; рішення Колегії АМКУ від 13.12.2023 № 20091-р/пк-пз; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ВІП-МЕД» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 09.04.2024 та 18.04.2024 в електронній системі закупівель. Моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що учасник процедури закупівлі на виконання вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 3 до тендерної документації повинен надати інформацію про розрахунок вартості тендерної пропозиції (в тому числі ціну за одиницю товару), в тому числі включення (із зазначенням відсоткової ставки податків) або не включення до вартості товару ПДВ (у випадку не включення ПДВ вказати причину – наприклад, на товар не нараховується ПДВ згідно чинного законодавства, або учасник не є платником ПДВ, тощо). Відповідно до підпункту 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755 – VI (далі – Податковий кодекс) тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України лікарських засобів та медичних виробів відповідно до підпункту «в» пункту 193.1 статті 193 Податкового кодексу, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України. Перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1447 «Про затвердження переліку лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану» (далі – Постанова № 1447). Учасник запропонував товар за ціною, що включає ПДВ (файл 4.технічна специфікація.pdf), тоді як відповідно до підпункту 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ, пункту 193.1 статті 193 Податкового кодексу України операційний стіл включений до Переліку лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, затвердженого Постановою № 1447, придбавається без ПДВ. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «ВІП-МЕД» у складі тендерної пропозиції, протягом 24 годин, чим порушив пункт 43 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ВІП-МЕД» на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, не надав у спосіб, визначений підпунктом 5.3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Зокрема, підпунктом 5.3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що переможець процедури закупівлі має надати витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Документ (Витяг) має підтверджувати відсутність притягнення до кримінальної відповідальності та наявної судимості станом на дату не раніше, ніж за 90 календарних днів до дня його завантаження в ЕСЗ. Переможець процедури закупівлі ТОВ «ВІП-МЕД» надав файли з розширенням p7s, зокрема «Витяг-2086309-МОІСЄЄНКО-2024-01-22.pdf (2) p7s.p7s» та файл «Витяг-2086309-МОІСЄЄНКО-2024-01-22.pdf (2) p7s». Проте, при завантажені цих файлів на сайті https://czo.gov.ua/verify встановлено, що тип файлу не підтримується або його пошкоджено. Таким чином, переможець процедури закупівлі ТОВ «ВІП-МЕД» не виконав вимоги тендерної документації та його тендерна пропозиція повинна бути відхилена на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено, що на порушення строків, визначених в абзаці четвертому пункту 49 Особливостей, договір про закупівлю станом на 19.04.2024 не укладено (рішення про намір укласти договір про закупівлю ухвалене 20.02.2024). На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником в електронній системі закупівель надана відповідь 18.04.2024, що договір не укладено. Інформація про оскарження цих відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей в електронній системі закупівель відсутня, тому перебіг строку для укладення договору про закупівлю не зупинявся. Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили, проте процедура закупівлі станом на 19.04.2024 не відмінена. Крім того, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, Замовником пояснення надані з порушенням строків, передбачених частиною п’ятої статті 8 Закону, а саме: запит було оприлюднено 03.04.2024, а пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 09.04.2024.