Послуги з побудови, створення і впровадження системи відеоспостереження

Постійно діючій адміністративний колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфер публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: Чернівецький багатопрофільний ліцей № 4 Чернівецької міської ради, Код ЄДРПОУ 21431170 58009 Чернівецька обл., місто Чернівці, вул. Небесної Сотні, будинок 18 А Скаржник: Управління поліції охорони в Чернівецькій області Код ЄДРПОУ 40108976 58001, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, місто Чернівці, вул. Кармелюка Устима, 9 СКАРГА щодо визначення переможця закупівлі UA-2023-03-30-008957-a Замовником – Чернівецьким багатопрофільним ліцеєм № 4 Чернівецької міської ради 30.03.2023 було оголошено відкриті торги з особливостями по закупівлі «Послуги з побудови, створення і впровадження системи відеоспостереження». Закупівля проводиться згідно Особливостей встановлених Постановою КМУ від 12.10.2022р. №1178, ідентифікатор закупівлі у Prozorro UA-2023-03-30-008957-a. 14.04.2023 року, уповноважена особа - фахівець з публічних закупівель Чернівецького багатопрофільного ліцею № 4 Чернівецької міської ради своїм протокольним рішенням визначив товариство з обмеженою відповідальністю ”ПШР ТИГР- 3” (код ЄДРПОУ 43981000) переможцем процедури закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір з визначеним переможцем опубліковано в системі 14.04.2023 об 14:24. Таким чином тендерна пропозиція Управління поліції охорони в Чернівецькій області не розглядалась. Керуючись п.4 ч.5 ст.18 закону України «Про публічні закупівлі», вбачаємо необхідність звернутись з цією скаргою, через неправомірні, помилкові рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, і внаслідок яких порушено наші права та охоронювані законом інтереси передбачені п.2 ч.1 ст. 22 Цивільного кодексу України. По-перше: 13.04.2023, на етапі кваліфікації переможця закупівлі, за результатами розгляду пропозиції ТОВ ”ПШР ТИГР- 3”, уповноваженою особою виявлено низку невідповідностей у інформації (документах) Учасника про що в системі було опубліковано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (доступно в системі). Серед виявлених невідповідностей, у п.1.1 Повідомлення, зазначено що: «1.1. Учасник не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію – «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Учасником надано документи про досвід виконання договорів, які НЕ є аналогічними до предмету закупівлі, оскільки вимогами тендерної документації, а саме Додатком 1 до тендерної документації, визначено, що «Аналогічним вважається договір, за яким учасник надавав послуги з побудови, створення і впровадження системи відеоспостереження». При цьому, Уповноваженою особою, надані Учасником, у складі тендерної пропозиції, договори з Ванчиковецькою сільською радою (предмет договору - послуги по встановленню системи відеоспостереження та охоронної сигналізації) та Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Сенатор" (предмет договору – постачання системи та пристроїв нагляду та охорони - Системи відеоспостереження) - визнано такими, що не відповідають предмету закупівлі. Відповідно, п. 3.1 Повідомлення від Учасника вимагався перелік інформації та/або документів, для усунення виявлених недоліків, а саме: «3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Дана довідка повинна містити інформацію про предмет договору, вартість договору, номер та дату його укладення, найменування контрагента, дані контактних осіб контрагента (прізвище та ініціали, телефон). Аналогічним вважається договір, за яким учасник надавав послуги з побудови, створення і впровадження системи відеоспостереження. - Копія (копії) виконаного (виконаних) договору (договорів) (з додатками), зазначених у довідці з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). - Документ (документи), що підтверджують виконання зобов’язань за договором (договорами) зазначеним (зазначеними) у довідці з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів): - або акти приймання наданих послуг. Надаються у вигляді сканованих копій; - або позитивний лист-відгук про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) від замовника, що виступає стороною по наданому у складі пропозиції аналогічному (аналогічних) договору (договорів) та зазначеному (зазначених) у довідці з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів).» 14.04.2023 о 06:58, ТОВ ”ПШР ТИГР- 3” завантажено в систему нові документи а саме: - Договір № 07-02/01 від 07.02.2023 з ТОВ «Національна енергетична група» ; - Лист-відгук ТОВ «Національна енергетична група» 03.04.2023 р. №НЕГ-33/22. - Довідку №19 від 13.04.2023 з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного договору. Аналіз представлених Учасником документів (лист – відгук, Договір та специфікація до Договору) свідчать про те, що представлений договір є Договором поставки товару від постачальника ТОВ ”ПШР ТИГР- 3” - замовнику ТОВ «НЕГ» . Послуги з впровадження (створення) та побудови системи відеоспостереження, заявлені в Довідці ТОВ ”ПШР ТИГР- 3” №19 від 13.04.2023, не надававались. Отже представлений Договір НЕ є аналогічними до предмету закупівлі. Таким чином Учасником не усунуто виявлені невідповідності. Однак замовником належної оцінки вказані документи не отримали. Рішення про невідповідність учасника вимогам тендерної документації прийнято не було. По-друге: Пунктом 2.7 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу Учасникам надати: «Копія чинного сертифікату відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження вимогам ДСТУ EN 62676-4:2017 Системи відеоспостереження охоронного призначення та копію акту оцінювання процесу надання послуг виданого органом з оцінки відповідності, який в установленому порядку акредитований національним органом України з акредитації.» Представлений, у складі тендерної пропозиції, ТОВ ”ПШР ТИГР- 3” сертифікат відповідності від 10.04.2023 № СВОП.25-23 на систему відеоспостереження охоронного призначення стосовно надання послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео) спостереження, не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації оскільки «ОС «СЕРТ АСУ» ТОВ «Сертифікаційний експертний центр АСУ» не є орган з оцінки відповідності акредитованим національним органом України з акредитації за напрямком ДСТУ EN 62676-4:2017 «Системи відеоспостереження охоронного призначення». Компетентність органу сертифікації засвідчується атестатом про акредитацію НААУ, реквізити якого зазначаються у серії сертифікатів, та засвідчуються логотипом НААУ на сертифікатах. Вказані невідповідності відповідальною особою, на етапі кваліфікації учасників не були виявлені, отже, їм не була надана відповідна оцінка, і прийнято хибне рішення про відсутність підстав, для відхилення пропозиції. Керуючись положеннями п.16 ст. 18 закону України «Про публічні закупівлі» з метою підтвердження невідповідності сертифіката ТОВ ”ПШР ТИГР- 3” нами подано запит до НААУ (копія додається). Таким чином Замовником – Чернівецьким багатопрофільним ліцеєм № 4 Чернівецької міської ради не було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ ”ПШР ТИГР- 3”, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації, натомість винесено помилкове рішення про відповідність Учасника ТОВ ”ПШР ТИГР- 3” вимогам ст.16 Закону. З урахуванням викладеного, зважаючи на наявність в системі усіх необхідних документів, відповідно до вимог ст. 18, 22, 26, 29 Закону України «Про публічні закупівлі»;- ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та розпочати провадження. 2. Зобов'язати замовника - скасувати рішення уповноваженої особи, про визначення товариства з обмеженою відповідальністю ”ПШР ТИГР- 3” (код ЄДРПОУ 43981000) переможцем процедури закупівлі (протокольне рішення (протокол) від 14.04.2023), та рішення, про намір укласти договір про закупівлю за процедурою «Послуги з побудови, створення і впровадження системи відеоспостереження» UA-2023-03-30-008957-a з ТОВ ”ПШР ТИГР- 3”. 3. Зобов’язати замовника - визнати пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю ”ПШР ТИГР- 3” (код ЄДРПОУ 43981000) такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, та відновити процедуру проведення закупівлі, приступивши до розгляду пропозиції УПО Чернівецької області. На виконання вимог ч.5 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що підтверджують інформацію викладену в скарзі. - Протокольне рішення уповноваженої особи (протокол) від 14.04.2023; - Довідка ТОВ ПШР ТИГР 3 №19 від 13.04.23; - Договір № 07-02/01 від 07.02.2023 з ТОВ «Національна енергетична група» ; - Лист-відгук ТОВ «Національна енергетична група» 03.04.2023 р. №НЕГ-33/22. - Сертифікат на систему відеоспостереження охоронного призначення стосовно надання послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео) спостереження, виданий ТОВ ”ПШР ТИГР- 3” 10.04.2023 № СВОП.25-23 ОС «СЕРТ АСУ» ТОВ «Сертифікаційний експертний центр АСУ» - Запит УПО Чернівецької області від 17.04.2023 року № 612/43/44/3/01-2023еп «Щодо переліку акредитованих органів з оцінки відповідності»