Вимога
Відхилено
UA-2024-01-30-001295-a.b1
Дискримінаційна вимога у пункті 14 розділу «Загальні вимоги» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації
Шановний Замовнику! У пункті 14 розділу «Загальні вимоги» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації наявна дискримінаційна вимога, а саме: Додатково в разі необхідності пости охорони повинні бути посилені охоронниками груп швидкого реагування, які мають бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії. На підтвердження даної вимоги Учаснику надати у складі пропозиції гарантійний лист, яким гарантує дану вимогу та оригінал дозволу на право відкриття функціонування підприємств зберігання об’єкта дозвільної системи – зберігання спецзасобів за адресою Учасника чинним на дату розкриття тендерних пропозицій. Так, Замовник закуповує Охоронні послуги (Послуги з фізичної охорони дизель-генераторів та матеріальних цінностей на складах КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова" ДОР" за адресою: пл. Соборна, 14, м. Дніпро, код 79710000-4 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»). Проте, встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, Замовник порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Вважаємо дану вимогу такою, що порушує законні права та інтереси Учасника в участі у закупівлі з огляду на наступне: Зміст тендерної документації передбачає, що брати участь у закупівлі можуть Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм. Проте дана вимога передбачає право застосування пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії. В свою чергу реальні надавачі послуг у сфері охоронної діяльності у своїй діяльності керуються, перш за все, такими законодавчими актами, як: ЗУ «Про охоронну діяльність», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 18.11.2015 року № 960. Спеціальним актом, що визначає перелік спецзасобів для охоронників, є Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності» від 11.02.2013 року № 97, і вона надає право мати: а). Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії; б). Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. Отже, вказаним спеціальним актом передбачено саме право, а не обов`язок, і саме охоронників, а не суб`єктів охоронної діяльності, мати зокрема, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. Крім того, забезпечення охоронників пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, здійснюється виключно суб'єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону спеціальних об’єктів або особливо важливих об'єктів права державної власності. В даному випадку, дизель-генератори та матеріальні цінності на складах Замовника, які є предметом закупівлі UA-2024-01-30-001295-a, не є спеціальними об’єктами або особливо важливим об'єктом права державної власності, охорону яких обов`язково необхідно здійснювати при наявності у охоронників пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії. Крім того, вимогу щодо надання Учасником оригіналу дозволу на право відкриття функціонування підприємств зберігання об’єкта дозвільної системи – зберігання спецзасобів за адресою Учасника чинним на дату розкриття тендерних пропозицій, також вважаємо дискримінаційною. Звертаємо Вашу увагу, що документи на носіння зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії видаються персонально на охоронника - громадянина України, а не на Учасника – суб’єкта охоронної діяльності. Отже Учасник, як суб`єкт охоронної діяльності навіть при умові наявності у нього в штаті охоронника, який забезпечений пристроєм вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, не можемо надати а ні оригінал, а ні копію дозволу на право відкриття функціонування підприємств зберігання об’єкта дозвільної системи – зберігання спецзасобів за адресою Учасника, оскільки він не є обов’язковою вимогою згідно чинного законодавством України для підприємства, яке надає охоронні послуги. У зв`язку із вищевикладеним, вимагаємо виключити із Тендерної документації пункт 14 розділу «Загальні вимоги» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», а саме: Додатково в разі необхідності пости охорони повинні бути посилені охоронниками груп швидкого реагування, які мають бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії. На підтвердження даної вимоги Учаснику надати у складі пропозиції гарантійний лист, яким гарантує дану вимогу та оригінал дозволу на право відкриття функціонування підприємств зберігання об’єкта дозвільної системи – зберігання спецзасобів за адресою Учасника чинним на дату розкриття тендерних пропозицій. Встановивши дану вимогу, Замовник завідомо звужує коло учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників (п.1., ч.1. ст.5 Закону), відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель (п.3., ч.1. ст.5 Закону). Звертаємо Вашу увагу, що до такого ж висновку прийшла Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по скарзі № UA-2023-01-25-011619-a.b5 пункт 4, і зобов’язала Замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до документації. Також повідомляємо, що в іншому випадку ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету із відповідною скаргою.
Шановний Учаснику! Відповідно до п. 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Згідно статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис усіх необхідних характеристик робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Тому в Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначений необхідний порядок надання послуг з урахуванням його потреб, важливості й оцінки розміру шкоди, що може бути завдана.
Використання спеціальних засобів суб’єктом охоронної діяльності можливе виключно у визначеному законодавством порядку, яке регламентовано для діяльності охоронних підприємств. Так, ст. 9 ЗУ «Про охоронну діяльність» визначено, що суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97, затверджено перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності. До вказаного переліку входять в тому числі, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони (які можуть бути використані виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.) Відповідно до п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог: 1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:
- дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;
- дозвіл на право придбання зазначених пристроїв;
2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 № 622.
Таким чином, використання у своїй господарській діяльності пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний мати дозвіл на відкриття функціонування зберігання об’єкта дозвільної системи-зберігання спецзасобів.
Використання суб’єктом охоронної діяльності пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, придбані та оформлені на охоронників, як фізичних осіб - законодавством не передбачено.
Вимога задоволенню не підлягає.
