Вимога
Дана відповідь
UA-2025-01-13-011228-a.a3
ВИМОГА на неправомірне визначення переможцем
Шановний Замовник. Звертаємо Вашу увагу, що тендерна пропозиція ТОВ "КВОРУМ-НАФТА" не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, що свідчить про наявність підстави для відхилення пропозиції згідно абз. 5 пп. 2 п. 44 Особливостей. ч. 4 Додатку № 3 до тендерної документації містить Кваліфікаційні критерії до учасників (Інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору), На підтвердження відповідності яким, в тому числі Учасник подає: «4) сканований з оригіналу відгук від контрагента щодо якості виконаного договору, який надано як аналогічний. Відгук повинен містити: предмет договору, його дату, номер та ціну, реквізити контрагента за аналогічним договором (повне найменування або прізвище, ім’я, по-батькові контрагента, адреса, його контактний номер телефону), інформацію про строк, якість наданих послуг або виконаних робіт та підтвердження виконання договору на дату надання відгуку. Відгук повинен бути підписаний особисто керівником (директором) контрагента або уповноваженою на підписання документів особою та ДАТОВАНИЙ НЕ РАНІШЕ ДАТИ ПОЧАТКУ ОГОЛОШЕННЯ ПРО ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ.» ДАТА оголошення про проведення процедури відповідної закупівлі: 13.01.2025 року. У складі пропозиції ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» надано 2 Відгука від контрагента за аналогічними договорами, КОЖЕН З ЯКИХ ДАТОВАНИЙ РАНІШЕ дати початку оголошення про проведення процедури запкуівлі (13.01.2025 року), зокрема: 1. Лист-відгук від Виконавчого комітету Новоодеської міської ради Миколаївської області за вих. № 52 від 22.01.2024 року. 2. Лист-відгук від КНП «Березанська центральна районна лікарня» Березанської селищної ради за вих. № 139/01-17 від 22.01.2024 року. Тобто, жоден з наданих відгуків на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідного Учасника/Переможця не відповідає визначеним вимогам тендерної документації. Звертаємо увагу, що п. 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. п. 9 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає, що Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає НА ВІДПОВІДНІСТЬ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Вивчивши тендерну пропозицію ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» встановлені факти НЕ ВІДПОВІДНОСТІ останньої умовам тендерної документації, що свідчить про порушення Замовником ст. 29 Закону з урахуванням п. 41 Особливостей при визначені тендерної пропозиції зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі. Також звертаємо увагу, що Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 містить вичерпний перелік формальних помилок. При розгляді відповідного Переліку, невідповідність пропозиції в частині дати видачі Листа-відгуку від контрагента за аналогічним договором на підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам – НЕ МОЖЕ ВВАЖАТИСЬ ФОРМАЛЬНОЮ ПОМИЛКОЮ, Зазначена невідповідність пропозиції учасника ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» свідчить про невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. З урахуванням вищезазначеного, пропозиція учасника ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» підлягає відхиленню на підставі абз. 5 пп. 2 п. 44 Особливостей
04.04.2025 товариством з обмеженою відповідальністю «ТД «ІФС» подано скаргу на дії Замовника – адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради щодо неправомірного визначення переможцем ТОВ «Кворум-Нафта» у закупівлі за предметом «Паливно-мастильні матеріали згідно ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» з використанням паливних карт та/або смарт-карток та/або талонів (Бензин А-95- Євро5-Е0, дизельне паливо Євро5-ВО)», Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-011228-a.
Згідно зі скаргою, поданою ТОВ «ТД «ІФС», тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема ч.4 Додатку № 3 (Інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору), в частині надання відгуків, датованих 22.01.2024., тобто раніше дати оголошення про проведення процедури закупівлі.
З приводу вищезазначеної скарги Замовник пояснює таке.
13.01.2025 року Замовником оголошено відкриті торги з особливостями за предметом «Паливно-мастильні матеріали згідно ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» з використанням паливних карт та/або смарт-карток та/або талонів (Бензин А-95- Євро5-Е0, дизельне паливо Євро5-ВО)», Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-011228-а.
17.01.2025 р., процедуру закупівлі зупинено, у зв’язку з поданням ТОВ «ТД «ІФС» скарги на дії Замовника до комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Однією з вимог скарги ТОВ «ТД «ІФС» від 17.01.2024 на умови тендерної документації було: «3. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в частині надання на виконання вимог наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору - відгуку, датований не раніше дати початку оголошення про проведення процедури закупівлі».
ТОВ «ТД «ІФС» у своїй скарзі зазначило, що «Вимога в частині наявності Листа відгуку який обов’язково повинен бути датований не раніше дати початку оголошення про проведення процедури закупівлі, - є дискримінаційною умовами, оскільки аналогічний договір та лист-відгук, який Скаржник планує запропонувати Замовнику як аналогічний на закупівлю товару у вигляді талонів, складений датою, після виконання договору за погодженням сторін, а отже до такого листа відгуку не може застосовуватись умова в частині «датований не раніше дати початку оголошення про проведення процедури закупівлі». Скаржник на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (Аналогічним вважається договір за умовами якого передбачено поставка товару за ДК 021:2015: 09134200-9 Дизельне паливо) може надати Лист-відгук від контрагента згідно з аналогічним договором, про належну поставку товару, який містить всі необхідні реквізити згідно Додатку № 3 до ТД, але при цьому він виданий датою РАНІШЕ дати початку оголошення про проведення процедури закупівлі».
За результатами розгляду скарги, рішенням № 1276-р/пк-пз від 28.01.2025 Замовника зобов’язано внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Паливно-мастильні матеріали згідно ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» з використанням паливних карт та/або смарт-карток (Бензин А-95- Євро5-Е0, дизельне паливо Євро5-ВО)», Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-011228-a.
10.02.2025 Замовником внесено зміни до тендерної документації, в тому числі, в частині виключення дискримінаційної вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі відгуку, датованого не раніше дати початку оголошення про проведення процедури закупівлі.
Про це свідчить завантажена на електронний майданчик в порядку, передбаченому пунктом 54 Особливостей, тендерна документація із змінами (у новій редакції) та окремий документ, який описує зміни, що вносяться.
Враховуючи вищевикладене, з урахуванням змін від 10.02.2025, тендерна документація Замовника за предметом «Паливно-мастильні матеріали згідно ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» з використанням паливних карт та/або смарт-карток (Бензин А-95- Євро5-Е0, дизельне паливо Євро5-ВО)», Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-011228-a, не містить вимоги щодо надання учасниками відгуку, який має бути датований не раніше дати початку оголошення про проведення процедури закупівлі. Вищезазначену вимогу виключено Замовником.
26.03.2025р., відбулося відкриття тендерних пропозицій, за результатом проведення аукціону, переможцем якого визначено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «КВОРУМ-НАФТА». Учасником у складі тендерної пропозиції подано відгуки від КНП «Березанська центральна районна лікарня» Березанської селищної ради від 22.01.2024 №139/01-17 та від виконавчого комітету Новоодеської міської ради від 22.01.2024 №52, які датовані раніше, дати початку оголошення про проведення процедури закупівлі. Водночас, оскільки Замовником виключено із умов тендерної документації дискримінаційну вимогу щодо надання відгуків, датованих раніше дати початку оголошення про проведення процедури закупівлі, вищезазначені відгуки, надані учасником ТОВ «Коврум-Нафта» відповідають вимогам, встановленим тендерною документацією. За результатами розгляду вищезазначеної тендерної пропозиції, відсутні підстави для її відхилення, у зв’язку з чим 31.03.2025 Замовником визнано пропозицію учасника такою, що відповідає вимогам тендерної документації та прийнято рішення про намір укласти договір із ТОВ «Кворум-Нафта».
Водночас, учасник ТОВ «ТД «ІФС» подає скаргу на дії Замовника щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «Кворум-Нафта», зазначаючи, що відгуки (від КНП «Березанська центральна районна лікарня» Березанської селищної ради від 22.01.2024 №139/01-17 та від виконавчого комітету Новоодеської міської ради від 22.01.2024 №52), подані ТОВ «Кворум-Нафта» у складі тендерної пропозиції, датовані раніше дати оголошення процедури закупівлі.
Наголошуємо, що цю дискримінаційну вимогу (щодо датування відгуків не раніше дати початку оголошення про проведення процедури закупівлі) виключено із тендерної документації безпосередньо за скаргою ТОВ «ТД «ІФС».
Таким чином, відгуки, подані учасником ТОВ «Кворум-Нафта» від КНП «Березанська центральна районна лікарня» Березанської селищної ради від 22.01.2024 №139/01-17 та від виконавчого комітету Новоодеської міської ради від 22.01.2024 №52 відповідають вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, зазначаємо, що дії Замовника під час визначення переможця процедури закупівлі відповідають вимогам, встановленим чинним законодавством України, а тендерна пропозиція подана учасником ТОВ «Кворум-Нафта» відповідає вимогам тендерної документації та не підлягає відхиленню.
Водночас зазначаємо, що учасником ТОВ «ТД «ІФС» вже оскаржено вищезазначену дискримінаційну умову щодо датування відгуків і цю умову виключено Замовником із тендерної документації 10 лютого 2025 року.
Крім того, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТД «ІФС», подана у закупівлі за предметом «Паливно-мастильні матеріали згідно ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» з використанням паливних карт та/або смарт-карток (Бензин А-95- Євро5-Е0, дизельне паливо Євро5-ВО)», Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-011228-a, також містить відгуки за аналогічними договорами: лист-відгук управління житлово-комунального господарства Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 25.12.2023 № 221-01 та лист-відгук Чорторийського психоневрологічного будинку-інтернату від 30.04.2024 №131.
Обидва відгуки, подані учасником ТОВ «ТД «ІФС» у складі тендерної пропозиції, датовані раніше, ніж дата оголошення процедури закупівлі (13.01.2025) за ідентифікатором UA-2025-01-13-011228-a - 25 грудня 2023 року та 30 квітня 2024 року.
Враховуючи вищевикладене, зазначаємо, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Кворум-Нафта» відповідає вимогам, встановленим тендерною документацією, а дії Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю вчинялися відповідно до вимог статті 29,33 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р.
