ДК 021:2015 Код 44110000-4 Конструкційні матеріали (Благоустрій населених пунктів (Камені бортові БР 100.30.15))

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції від 21.06.2023) при розгляді тендерної пропозиції ПП «БЛОК-ФОРТ». За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей (в редакції від 21.06.2023). За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 21.06.2023) – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 21.06.2023 (далі – Особливості (в редакції від 21.06.2023)), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.06.2023 (протокол № 109), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.07.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Даценко Віталія Миколайовича та приватного підприємства «БЛОК-ФОРТ» (далі – ПП «БЛОК-ФОРТ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.07.2023 №136, від 31.07.2023 № 164 та 24.08.2023 № 184, повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2023, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 17.08.2023 № 12993-р/пк-пз, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 09.11.2023. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався. Відповідно до інформації щодо розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеної на офіційному сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/diyalnist/yedynyi-reiestr-rozporiadnykiv-ta-oderzhuvachiv-biudzhetnykh-koshtiv) Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області є розпорядником бюджетних коштів. Згідно з пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області стосовно надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник надав інформацію, що він не здійснював публікацію технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості на веб-сайті, оскільки вважає це рекомендацією. Отже, Замовник не розмістив на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим не дотримався вимог пункту 4-1 Постанови № 710. Також, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, підтвердженням відповідності пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) – згідно додатку 4 до цієї тендерної документації. Додатком 4 «Технічна специфікація ДК 021:2015 Код 44110000-4 Конструкційні матеріали (Благоустрій населених пунктів (Камені бортові БР 100.30.15))» до тендерної документації визначені вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Зокрема, зазначено, що «якість товару повинна відповідати вимогам діючих ДСТУ, ГОСТу, ТУ, сертифікатам відповідності та іншим нормам, що встановлені для даного товару і підтверджуються відповідним документом», «товар повинен бути новим, без дефектів, таким що не був у вжитку, мати оригінальну упаковку», «товар повинен передаватися в неушкодженій упаковці, яка забезпечує цілісність товару та збереження його якості під час транспортування, експлуатації та вантажно-розвантажувальних роботах», і т.д. Вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, вказані в додатку 4 до тендерної документації, учасник повинен підтвердити. У складі тендерної пропозиції учасника ПП «БЛОК-ФОРТ» міститься документ «Технічна специфікація» від 27.06.2023 №1 (файл «технічні характеристики.pdf»), де зазначено, зокрема: «якість товару повинна відповідати вимогам діючих ДСТУ, ГОСТу, ТУ, сертифікатам відповідності та іншим нормам, що встановлені для даного товару і підтверджуються відповідним документом», «товар повинен бути новим, без дефектів, таким що не був у вжитку, мати оригінальну упаковку», «товар повинен передаватися в неушкодженій упаковці, яка забезпечує цілісність товару та збереження його якості під час транспортування, експлуатації та вантажно-розвантажувальних роботах», та ін. Таким чином, учасник скопіював вимоги Замовника, але не підтвердив відповідність їм, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника. Однак, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції від 21.06.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «БЛОК-ФОРТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем торгів. Рішення про визначення переможцем торгів ПП «БЛОК-ФОРТ» з ціновою пропозицією 862 000,00 грн прийнято уповноваженою особою Замовника 24.08.2023 (протокол №184). Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель - 25.08.2023. Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей (в редакції від 21.06.2023) замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Станом на дату початку проведення моніторингу закупівлі (06.11.2023) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які рішення Замовника щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель договір про закупівлю з ПП «БЛОК-ФОРТ» не укладався. Отже, Замовник не уклав з переможцем торгів у визначені абзацом четвертим пункту 49 Особливостей (в редакції від 21.06.2023) строки договір про закупівлю, чим порушив його вимоги. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей (в редакції від 21.06.2023) замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.