UA-M-2022-06-23-000001 •
dc46d8c2bbbd45bc8485f0a1d0c4b894 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.06.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
24.06.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.06.2022 141
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 23.06.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 23.06.2022 № 141
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
9. UA-2021-10-11-009138-b виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Запити:
Запит від
27.06.2022 11:39:47
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт зовнішніх мереж освітлення по вул. Чарівна, пров. Казковий, пров. Лебединий, вул. Рилеєва, вул. Шишкіна, вул. Грибоєдова, вул. Короленко, вул. Барвиста, вул. Кільцева, вул. Кубанська, вул. Космонавтів, вул. Джамбула, вул. Медова та вул. Героїчна у м. Марганець, Дніпропетровська область» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-11-009138-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Відповідь від
04.07.2022 15:06:12
послуги Відповідь на запит:
У межах проведення моніторингу № UA-М-2022-06-23-000001 надаємо пояснення по закупівлі № 14151716: «Капітальний ремонт зовнішніх мереж освітлення по вул. Чарівна, пров. Казковий, пров. Лебединий, вул. Рилеєва, вул. Шишкіна, вул. Грибоєдова, вул. Короленко, вул. Барвиста, вул. Кільцева, вул. Кубанська, вул. Космонавтів, вул. Джамбула, вул. Медова та вул. Героїчна у м. Марганець, Дніпропетровська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-11-009138-b)
1. Щодо питання стосовно яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне.
Обґрунтування доцільності закупівлі:
згідно з рішенням Марганецької міської ради №590-18/VII від 01.12. 2016 р. управління капітального будівництва, архітектури, житлово-комунального господарства Марганецької міської ради визнано управлінням що забезпечує виконання покладених завдань по утриманню та розвитку житлово-комунального господарства міста, утриманню житлового фонду, замовляє та контролює виконання робіт та послуг з питань санітарного очищення міста, благоустрою територій, капітального будівництва та ін., які фінансуються за рахунок місцевого бюджету.
Обґрунтування обсягів закупівлі: обсяг закупівлі визначено згідно проектно-кошторисної документації та експертного звіту.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері застосування, а саме: згідно положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293.
Очікувана вартість закупівлі розрахована відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 та експертного звіту.
2. Щодо вимоги надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюємо, що зазначена інформація розміщена у визначений з діючим законодавством строк на сайті Марганецької міської ради в розділі управління капітального будівництва, архітектури, житлово-комунального господарства та комунального майна Марганецької міської ради в табличному вигляді. Зазначена інформація містить інформацію про дату оприлюднення, найменування тендерної процедури, номер тендеру в ЦБД, підстави для бюджетного призначення з посиланням на відповідне рішення Марганецької міської ради, розмір бюджетного призначення, розмір очікуваної вартості закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, тип торгів (https://marganets-rada.dp.ua/ua/2-uncategorised/2993-publichni-zakupivli ;
https://drive.google.com/file/d/1PSURtACLbIjcHYaM7VbFm6CIls0v70z5/view).
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі-Закон) (зі змінами), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління капітального будівництва, архітектури, житлово-комунального господарства та комунального майна Марганецької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 13.10.2021 № 68, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП «Інфраструктурного розвитку та благоустрою Марганецької міської територіальної громади» (далі – учасник, учасник-переможець), протокол розкриття від 30.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2021, договір про закупівлю від 17.12.2021 №93/21 на загальну суму 1 854 138,44 грн, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 04.07.2021.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Моніторингом встановлено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, тоді як запит оприлюднено 27.06.2022, а відповідь Замовником оприлюднена 04.07.2022, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону .
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець КП «Інфраструктурного розвитку та благоустрою Марганецької міської територіальної громади» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, Додатком №4 до тендерної документації визначено один з критеріїв підтвердження кваліфікаційних вимог, а саме: наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, в підтвердження якої учасник у складі пропозиції має надати Довідку встановленої форми про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій згідно Додатку 4 цієї тендерної документації (до довідки включаються тільки таке обладнання та матеріально-технічна база, що буде використовуватися при виконанні робіт).
Учасником КП «Інфраструктурного розвитку та благоустрою Марганецької міської територіальної громади» в тендерній пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів (файл – «Додаток згідно додатку 10 т.д.pdf»), якою передбачено використання агрегату зварювального пересувного з бензиновим двигуном (з номінальним зварювальним струмом 250-400 А), установки для зварювання ручного дугового, а також компресору пересувного з двигуном внутрішнього згорання, (диск до 686 кПа (7 ат), продуктивність 2,2 м³/хв).
Одночасно, технічним завданням на предмет закупівлі (Додаток 10 до тендерної документації) передбачено роботи з улаштування стержневого заземленння при довжині стержня до 25 м. Для виконання вищезазначених робіт, відповідно до ресурсної норми E33-25-2, необхідно використання агрегату зварювального пересувного з бензиновим двигуном.
Також технічним завданням на предмет закупівлі (Додаток 10 до тендерної документації) передбачено роботи з монтажу заземлювача із 1 електрода для ВЛ 0,38-10 кВ. Для виконання вищезазначених робіт, відповідно до ресурсної норми E33-18-2, необхідно використання компресору пересувного з двигуном внутрішнього згорання, (диск до 686 кПа (7 ат), продуктивність 2,2 м³/хв).
Також технічним завданням на предмет закупівлі (Додаток 10 до тендерної документації) передбачено роботи з прокладання вініпластових труб, що поставляються нормалізованими елементами в комплекті, по стінах і колонах із кріпленням накладними скобами, діаметр умовного проходу до 25 мм. Для виконання вищезазначених робіт, відповідно до ресурсної норми E21-2-1, необхідно використання установки для зварювання ручного дугового.
При цьому, довідкою про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.10.2021 №6 (файл – «Довідка про мат.тех.базу.pdf.») наявність вищезазначеного обладнання не підтверджена.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасником-переможцем КП «Інфраструктурного розвитку та благоустрою Марганецької міської територіальної громади» як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, в частині не підтвердження такому кваліфікаційному критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП «Інфраструктурного розвитку та благоустрою Марганецької міської територіальної громади», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 17.12.2021 №93/21 на загальну суму 1 854 138,44 гривень.
Дата публікації рішення:
14.07.2022
Інформація про усунення порушення замовником
Замовником розглянуто висновок про результати моніторингу по процедурі закупівлі UA-2021-10-11-009138-b, яким зобов’язано припинити зобов’язання за укладеним з КП «Інфраструктурного розвитку та благоустрою Марганецької міської територіальної громади» договором від 17.12.2021 року № 93/21 та повідомляє, що зазначений договір було розірвано, шляхом укладання Додаткової угоди від 18.07.2022 року.
Дата публікації:
20.07.2022
