Електрична енергія

скарга

30.03.2023 р. Замовником закупівлі ДСГП «Ліси України» - (надалі Замовник), було оголошено процедуру закупівлі – відкриті торги на закупівлю товарів ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 37 889 442,00 грн, за двома лотами, про що було розміщено повідомлення та тендерна документація на сайті публічних закупівель «Прозорро» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-30-008042-a?lot_id=90f2f3d1c7a5484fbfb6f0fddc9613c8#lots та встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 07.04.2023 року до 00.00 год. ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО», як учасником зазначеної процедури закупівлі, було здійснено своєчасне подання тендерної пропозиції за двома лотами– шляхом розміщення її на сайті публічних закупівель «Прозорро» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-30-008042-a?lot_id=90f2f3d1c7a5484fbfb6f0fddc9613c8#lots в порядку, встановленому згідно Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником на сайті публічних закупівель було розміщено Вимогу про усунення невідповідностей до 12 квітня 2023 відповідно до якої зазначалось про необхідність подання кваліфікованого електронного підпису (на захищеному носії особистих ключів) особи уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України “Про електронні довірчі послуги” та Довідки у довільній формі, якою підтверджується, що учасник не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь. ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» було усунуто виявлені недоліки. Відповідно до протоколів розкриття тендерних пропозицій UA-2023-03-30-008042-a за лотами 1 та 2 від 07.04.2023 року передбачається що ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України ”Про публічні закупівлі» 12.04.2023 року Замовником на сайті публічних закупівель було розміщено Протоколи №54 та №55 Рішення уповноваженої особи (за 1 та 2 лотом відповідно) у відповідності до яких ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПРАТНЕРСТВО» було визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. 17.04.2023 року учасник ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» вбачаючи у діях Замовника порушення норм Закону «Про публічні закупівлі» в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, здійснило подання відповідної скарги до Антимонопольного комітету України з проханням розглянути скаргу та зобов’язати Замовника скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №54 від 12.04.2023 року стосовно визначення переможцем закупівлі ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО" за ЛОТОМ 1. Так у відповідній скарзі учасником вказувалось, що ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» не надало у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, що є суттєвим для визначення результатів відкритих торгів. Зокрема переможцем було подано у складі тендерної пропозиції файл: «Довідка. ч.2 ст.17.pdf», про те, що між ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» відсутні факти не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з Головнім управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області, тоді як Замовником є ДСГП «Ліси України». 27.04.2023 року (розміщено в електронній системі закупівель 05.05.2023 року) Замовником було прийнято Протокол №106 Рішення уповноваженої особи у відповідності до якого останнім з метою вжиття заходів щодо виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було вирішено продовжити строк для укладення договору про закупівлю за ДК 021:2015: 09310000-5 електричної енергії (електричної енергії) за Лотом 2: електрична енергія Подільський лісовий офіс з переможцем торгів – Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» до 12 травня 2023 року. Своє рішення Замовник аргументує тим що у відповідності до пункту 46 Особливостей у разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється. Таким чином перебіг строк на укладення договору про закупівлю за ДК 021:2015: 09310000-5 електричної енергії (електричної енергії) за Лотом 2: електрична енергія Південний лісовий офіс був зупинений. За фактом розгляду відповідної скарги Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 27.04.2023 року було прийнято рішення №5579-р/пк-пз відповідно до якого скаргу учасника було задоволено та зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення переможцем за лотом №1 учасника ТОВ «Енергетичне партнерство». 05.05.2023 року Замовником було складено та опубліковано в електронній системі закупівель Протокол №140 Рішення уповноваженої особи. У відповідності до вказаного Рішення Замовником було вирішено відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 електричної енергії (електричної енергії) за Лотом 2: електрична енергія Подільський лісовий офіс ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей. При цьому при прийнятті вказаного рішення Замовник керується та посилається на вищезазначене рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.04.2023 № 5579-р/пк-пз. Ознайомившись із Протоколом №140 Рішення уповноваженої особи від 05.05.2023 року, вбачаємо такий протокол щодо відхилення пропозиції ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» таким, що не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягає скасуванню з наступних підстав. 1. Щодо рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5579-р/пк-пз від 27.04.2023 року на яке посилається Замовник при відхиленні тендерної пропозиції Переможця за лотом 2. Як вже було зазначено вище, учасник процедури закупівлі - ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» здійснило подання відповідної скарги до Антимонопольного комітету України з проханням зобов’язати Замовника скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №54 від 12.04.2023 року стосовно визначення переможцем закупівлі ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО" за ЛОТОМ 1. Згідно прийнятого за результатом розгляду скарги Учасника рішення вбачається що Замовника зобов’язано скасувати рішення про визначення переможцем за лотом №1 учасника ТОВ «Енергетичне партнерство». У відповідності до абзацу 6 ч.2 ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачається що у разі якщо замовником у межах єдиної процедури закупівлі визначені частини предмета закупівлі (лоти), при поданні скарги щодо окремого лота (лотів) реєстраційні картки формуються за кожним лотом окремо. Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, реєстраційна картка формується щодо окремої частини предмета закупівлі (лота/лотів), якщо суб’єктом оскарження подається скарга на умови тендерної документації, рішення, дію або бездіяльність замовника, що стосуються окремої частини предмета закупівлі (лота/лотів). Таким чином Скарга учасника та рішення органу оскарження стосувалися виключно процедури закупівлі за ЛОТОМ 1 та не мають юридичної сили по відношенню до процедури закупівлі за ЛОТОМ 2. 2. Щодо документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлених пунктом 44 Особливостей. Органом оскарження та Замовником не було враховано, що ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» було підтверджено відповідність вимогам за ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі», пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Тендерної документації Замовника ще на стадії подання тендерних пропозицій. Так, вказану невідповідність ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» було виявлено вже за результатом подання учасником відповідної скарги. У відповідній довідці ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» було допущено формальну (несуттєву) помилку та одразу за фактом виявлення такої помилки здійснено повторне завантаження довідки у відповідності до вказаних у Тендерній документації, Законі та Особливостях вимог. При цьому відмітимо, що тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПРАТНЕРСТВО» містить файл «Стаття 17 ЗУ про публічні закупівлі», що містить Довідку вих №30/7 від 05.04.2023 року про відсутність підстав відміни Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої вказується що ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» як Учасник процедури закупівлі підтверджує, що Замовник не має жодної з підстав, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», для відмови ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПРАТНЕРСТВО» в участі у процедурі закупівлі, зокрема за частиною 2 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі». ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» повідомляє про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з Замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Довідки подані ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» на етапі подання тендерної пропозиції та за результатом оголошення його Переможцем фактично відображають одні й ті ж самі обставини. Таким чином ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» було підтверджено відповідність вимогам за ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі», пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Тендерної документації Замовника ще на стадії подання тендерних пропозицій. 3. Щодо прийнятих Замовником Протоколу №140 Рішення уповноваженої особи від 05.05.2023 року та Протоколу №55 Рішення уповноваженої особи від 12.04.2023 року. Як вже зазначалось вище Замовником у відповідності до Протоколу №55 Рішення уповноваженої особи від 12.04.2023 року було визначено ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПРАТНЕРСТВО» переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю за Лотом 2. У відповідності до Протоколу №140 Рішення уповноваженої особи від 05.05.2023 року було вирішено відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 електричної енергії (електричної енергії) за Лотом 2: електрична енергія Подільський лісовий офіс ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей. Наразі станом на дату подання даної скарги обидва протоколи Замовника є дійсними. Замовником в порушення процедури закупівлі передбаченої Законом та Особливостями було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця за наявності діючого, не скасованого рішення яким було визначено ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПРАТНЕРСТВО» переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю за Лотом 2. Проміжним Протоколом №106 від 27.04.2023 року Замовником було прийнято рішення про продовження строку укладення договору. При цьому Протокол №140 від 05.05.2023 року про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі за Лотом 2, аргументовано виключно рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.04.2023 № 5579-р/пк-пз прийнятим за Лотом 1. Замовником не наведено жодного посилання на ЗУ «Про публічні закупівлі» чи Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування в обгрунтування відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО», а Протокол №55 Рішення уповноваженої особи від 12.04.2023 року не скасований, тобто є діючим. Зазначимо, на виконання ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п.52-62 Особливостей, що допущені порушення з боку Замовника порушують права суб’єкта оскарження, оскільки фактично порушено право учасника процедури закупівлі на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі і конкурентну участь у зазначеній процедурі закупівлі згідно встановленого порядку та подальшого укладення правочину із Замовником за фактом перемоги суб’єкта оскарження. Враховуючи зазначене, керуючись ст. 5, 16, 17, 18, 26, 29, 31,33 ЗУ «Про публічні закупівлі» п.28,31-41,43-46, 52-62 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2023-03-30-008042-a за ЛОТОМ 2; 3. Зобов’язати Замовника – ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІСИ УКРАЇНИ»- скасувати Протокол №140 Рішення уповноваженої особи від 05.05.2023 року, про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергетичне партнерство» за Лотом 2; 4. Зобов’язати Замовника – ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІСИ УКРАЇНИ» - укласти договір про закупівлю за ДК 021:2015: 09310000-5 електричної енергії (електричної енергії) за Лотом 2: електрична енергія Подільський лісовий офіс з ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПАРТНЕРСТВО» у відповідності до Протоколу №55 Рішення уповноваженої особи від 12.04.2023 року, ст.33 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Оплата за подання даної скарги здійснюється порядку, встановленому постановою КМУ від 22 квітня 2020 р. № 292 «Про встановлення розміру плати за подання скарги та затвердження Порядку здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб’єкту оскарження». Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua