Охоронні послуги (Послуги з охорони об`єктів Шахтарського міського житлово-комунального підприємства)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону №922. За результатами аналізу питання правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ОХОРОННА СЛУЖБА ПЛАТИНУМ СЕКЬЮРІТІ" встановлено порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ОХОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ" встановлено порушення пункту 43 Особливостей, підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,– порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 12.05.2025 №194 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2025 Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шахтарського міського житлово-комунальне підприємство (далі – Замовник) UA-P-2025-04-17-011293-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 06.03.2025, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.04.2025 №29, від 30.04.2025 №30, тендерні пропозиції учасників ТОВ "ОХОРОННА СЛУЖБА ПЛАТИНУМ СЕКЬЮРІТІ" та ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" (в частині відхилення), ТОВ "НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ОХОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ", договір про надання послуг охорони від 12.05.2025 №194 на суму 2 450 000,00 грн, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 28.05.2025, через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 26.05.2025. На запит Східного офісу від 06.06.2025 Замовник не надав пояснення у визначений строк, чим порушив норму частини 5 статті 8 Закону №922. Моніторингом встановлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.04.2025 №29 тендерну пропозицію учасника ТОВ "ОХОРОННА СЛУЖБА ПЛАТИНУМ СЕКЬЮРІТІ" відхилено на підставі підпункту 1 пункту 45 Особливостей, зокрема через неналежне обґрунтування аномально низької ціни. На запит Замовнику з питання, в чому полягає неналежність обґрунтування аномально низької ціни та які інформаційні джерела Замовник вважає належними для підтвердження наміру учасника надати послуги за ціною, зазначеною ним у тендерній пропозиції, Замовник надав пояснення, які свідчать, що він виявив додаткові порушення, які не стосувалися аномально низької ціни, що була підставою для відхилення тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону№922 у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Аналізом процедур закупівель за ДК 021:2015:79710000-4: «Охоронні послуги», де переможцем торгів визначено ТОВ "ОХОРОННА СЛУЖБА ПЛАТИНУМ СЕКЬЮРІТІ", встановлено, що ціна за годину охорони пропозиції учасника по закупівлі UA-2023-12-14-013738-a склала 68,30 грн. По зазначеній закупівлі оприлюднений звіт про виконання договору. При цьому, «аномально низька ціна» відхиленої тендерної пропозиції складала 63,59 грн за межами міста та 65,59 грн в межах міста. Отже, Замовник не довів правомірність відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ОХОРОННА СЛУЖБА ПЛАТИНУМ СЕКЬЮРІТІ" з підстави, зазначеної у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.04.2025 №29, чим порушив норму підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Моніторингом також встановлено, що відповідно до підпункту 4.4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації визначено строки надання послуг, а саме: «З моменту підписання договору – до 31 грудня 2025 року». Водночас, відповідно до пункту 11.1. Розділу 11 проекті Договору, який є Додатком 4 до тендерної документації визначено: «Цей Договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31 грудня 2025 року але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобовʹязань за Договором». Проте, у складі тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі ТОВ "НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ОХОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ" завантажив Розрахунок годин та вартості охорони (файлі «Розрахунок МЖКП 2025».pdf) із зазначенням строку надання послуг з січня 2025 по грудень 2025 року без урахування моменту підписання договору, а саме травня 2025 року, що не відповідає вимозі визначеній у підпункті 4.4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації та проєкту Договору, що є Додатком 4 до тендерної документації. Як наслідок, ТОВ "НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ОХОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ" можливо завищено вартість тендерної пропозиції на суму 933 012,48 гривень. Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Однак, Замовник не виявив невідповідність у поданих учасником вищезазначених документах та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ "НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ОХОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ" усунути такі невідповідності в інформації та документах у складі своєї тендерної пропозиції. Зважаючи на зазначене, такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів. Підсумовуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ОХОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ" установлено порушення вимог пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 43 Особливостей. Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ОХОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ" та уклав з ним договір від 12.05.2025 №194 на суму 2 450 000,00 гривень. Слід зазначити, що в ході проведення моніторингу Замовник надав пояснення наступного змісту: «..після надходження запитів у межах моніторингу, було проведено додатковий аналіз відповідності технічного завдання наданому кошторису. За результатами аналізу встановлено, що в обґрунтуванні очікуваної вартості та кошторисі допущено методологічні помилки. Зокрема, некоректно розраховані складові витрат (кількість постів, заробітна плата, податки, інші прямі витрати), що призвело до викривлення розміру предмета закупівлі. У зв’язку з виявленими розбіжностями, Замовником ініційовано процедуру розірвання договору».