UA-M-2024-09-17-000035 •
3db630f40b71457da238786d522e374f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.09.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
17.09.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.09.2024 Одеса № 187
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірки закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу моніторингу та перевірки закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 17.09.2024, доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу моніторингу та перевірки закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 17.09.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 17.09.2024 № 187
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
13 UA-2024-07-22-009281-a 22.07.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
моніторингу та перевірки закупівель Світлана САМОКІШ
Запити:
Запит від
19.09.2024 18:03:34
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до підпункту 1.8 пункту 1 додатка 10 до тендерної документації (далі – ТД) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії чинних основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів згідно вимог пункту 1.10 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї ТД, в тому числі копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у додатку 3 до ТД. Водночас Додатком 3 до ТД передбачено технічне завдання, яке включає локальний кошторис 02-01-08 на пожежну сигналізацію, оповіщення про пожежу.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС») вимогам підпункту 1.8 пункту 1 додатка 10, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» не надано ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення?
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності зокрема надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
3. Відповідно до вимог підпункту 1.9 пункту 1 Додатка 10 до ТД учасник повинен надати довідку в довільній формі щодо укладених раніше договорів та їх виконання, яка оформлена згідно вимог підпункту 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД. Водночас відповідно до пункту 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД учасник процедури закупівлі, в тому числі об’єднання учасників, в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстави, передбаченої підпунктом 2 пункту 45 Особливостей у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, зміст якої підтверджує відсутність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» вимогам підпункту 1.9 пункту 1 додатка 10 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника відсутня вищезазначена довідка?
4. Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 додатка 10 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, оформлені згідно вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатка 5 до ТД.
Відповідно до вимог підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, в тому числі довідку за формою додатка 5 до ТД, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), що можуть бути використані при виконанні робіт, що є предметом закупівлі згідно додатку 3 до ТД.
Відповідно до вимог додатка 5 до ТД для підтвердження наявності власного обладнання, зазначеного в довідці, на кожну одиницю такого обладнання учасник надає копії технічних паспортів, або копії свідоцтв про реєстрацію обладнання, або інший документ, який підтверджує право власності. Для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник надає витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або інший документ, який підтверджує право власності.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» вимогам підпункту 3.1 пункту 3додатка 10 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» надано довідку про наявність учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, від 09.08.2024 № 3/09-08, яка не містить інформацію про автотранспорт, що може бути використаний при виконанні робіт, що є предметом закупівлі згідно додатку 3 до ТД?
5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС», тоді як учасник процедури закупівлі не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме не надав для підтвердження наявності власного обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених в довідці про наявність учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, від 28.08.2024 № 1/28-08 (далі – Довідка), ані копії технічних паспортів, ані копії свідоцтв про реєстрацію обладнання, ані інший документ, який підтверджує право власності зокрема на шуруповерт BS 18 L Ак., 2х2.0Аг, 13 мм, кейс (п. 21 Довідки) (підтверджено кількість 1 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 2 шт.), дриль-міксер МД-11Е (МДК-1Е), 220В, 1100 Вт, 0-600 об/х (п. 51 Довідки) (підтверджено кількість 16 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 18 шт.), перфоратор КНЕ 2644 Комбі 800 Вт 3 реж. 740 (п. 65 Довідки), перфоратор КНЕ 2860 Quick 1103 (п. 66 Довідки), перфоратор мережевий DeWALT, SDS-Plus, 800 Вт, 2.8 Д (п. 91 Довідки) (підтверджено кількість 3 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 8 шт.), пилку САБ. S2041НМ 2шт (п. 96 Довідки) (підтверджено кількість 12 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 13 шт.)?
6. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» вимогам підпункту 3.2 пункту 3 додатка 10 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» надано накази про прийом Трохліба С.В. від 11.10.2023 № 1110/1-к, Поканая Ю.Л. від 09.08.2023 № 0809/1-к, про яких йдеться в довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 27.08.2024 № 1/27-08, що не містять підпису директора учасника?
7. Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 додатка 10 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, оформлені згідно вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатку 7 до ТД.
Відповідно до додатка 7 до ТД учасник має підтвердити досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.
Учасник ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність у учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 09.08.2024 № 05/09-08, договори на виконання будівельних підрядних робіт від 12.03.2019 № ГК-12/03/19 та від 12.01.2021 № Р293339-Г, які не містять інформацію про клас наслідків (відповідальності) об’єкта.
Як Замовник переконався, що клас наслідків (відповідальності) об’єктів за аналогічними договорами не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі?
Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Чи скористався Замовник своїм правом, передбаченим пунктом 42 Особливостей, звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції?
8. Відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 Додатка 10 до ТД учасник повинен надати документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатку 3 до ТД.
Відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у додатку 3 до ТД, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: договірною ціною, зведеним кошторисним розрахунком, пояснювальною запискою, локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумковою відомістю ресурсів, проектом календарного графіку виконання робіт.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС», в якій зазначено: «Надати календарний графік виконання робіт та договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» та розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності та завантаження документів, тоді як Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів?
9. Відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 Додатка 10 до ТД учасник повинен надати тендерну пропозицію (цінова), оформлену згідно вимог пункту 1 розділу 3 ТД та вимог і форми у Додатку 1 до ТД.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» вимогам підпункту 5.1 пункту 5 Додатка 10 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасник надав тендерну (цінову) пропозицію від 09.08.2024 № 1/09-08, в якій зазначено, що строк гарантії на виконані роботи складає 5 років, при цьому розділом 14 проєкту договору передбачено, що гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником?
10. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС», тоді як учасник процедури закупівлі надав локальний кошторис 02-01-06 на внутрішньобудинкове електропостачання, який не містить «Блок керування шафного виконання або розподiльний пункт [шафа], на 125 А з автоматичним вимикачем трьохполюсним 400В» (п. 445 технічного завдання) та містить «Блок керування шафного виконання або розподiльний пункт [шафа], що установлюється на підлозі, висота і ширина до 1200х1000 мм (КМ8-572-6), що не передбачено технічним завданням, зокрема локальним кошторисом 02-01-06 на внутрішньобудинкове електропостачання; надав локальний кошторис 07-01-03 на благоустрій, який не містить «Улаштування нижнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стиск до 98,1 МПа [1000 кг/см2]» (п. 645 технічного завдання) та містить «Улаштування нижнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 20-40 мм з межею міцності на стиск до 98,1 МПа [1000 кг/см2]» (КР18-23-7 та КР18-23-6), в обсязі, не передбаченим технічним завданням, зокрема локальним кошторисом 02-01-06 на внутрішньобудинкове електропостачання?
11. Надайте інформацію та її документальне підтвердження (банківська гарантія, документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із статуту, довіреність, тощо), завірені банком) щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» вимог пункту 7 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 1 % від вартості договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
24.09.2024 18:14:42
Відповідь на запит 2. Відповідно до підпункту 1.8 пункту 1 додатка 10 до тендерної документації (далі – ТД) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії чинних основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів згідно вимог пункту 1.10 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї ТД, в тому числі копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у додатку 3 до ТД. Водночас Додатком 3 до ТД передбачено технічне завдання, яке включає локальний кошторис 02-01-08 на пожежну сигналізацію, оповіщення про пожежу.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС») вимогам підпункту 1.8 пункту 1 додатка 10, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» не надано ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення?
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності зокрема надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Так ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» не було надано ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, але це не виключає можливості долучити субпідрядну організацію на цей вид робіт, а у зв’язку з тим, що роботи з пожежної безпеки не перевищують 20% від загальної вартості всіх робіт, ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» не зазначало таку субпідрядну організацію у відповідній довідці.
3. Відповідно до вимог підпункту 1.9 пункту 1 Додатка 10 до ТД учасник повинен надати довідку в довільній формі щодо укладених раніше договорів та їх виконання, яка оформлена згідно вимог підпункту 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД. Водночас відповідно до пункту 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД учасник процедури закупівлі, в тому числі об’єднання учасників, в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстави, передбаченої підпунктом 2 пункту 45 Особливостей у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, зміст якої підтверджує відсутність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» вимогам підпункту 1.9 пункту 1 додатка 10 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника відсутня вищезазначена довідка?
П. 5.6.4 Додатка 10 ТД передбачено, що переможець процедури закупівлі повинен подати замовнику довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що: а) між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, б) або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю -- відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, в) або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, така довідка і була надана ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» після визначення його переможцем.
4. Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 додатка 10 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, оформлені згідно вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатка 5 до ТД.
Відповідно до вимог підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, в тому числі довідку за формою додатка 5 до ТД, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), що можуть бути використані при виконанні робіт, що є предметом закупівлі згідно додатку 3 до ТД.
Відповідно до вимог додатка 5 до ТД для підтвердження наявності власного обладнання, зазначеного в довідці, на кожну одиницю такого обладнання учасник надає копії технічних паспортів, або копії свідоцтв про реєстрацію обладнання, або інший документ, який підтверджує право власності. Для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник надає витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або інший документ, який підтверджує право власності.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» вимогам підпункту 3.1 пункту 3 додатка 10 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» надано довідку про наявність учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, від 09.08.2024 № 3/09-08, яка не містить інформацію про автотранспорт, що може бути використаний при виконанні робіт, що є предметом закупівлі згідно додатку 3 до ТД?
Так, згідно довідки ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» від 09.08.2024 № 3/09-08, у учасника відсутній автомобільний транспорт, але його наявність не є обов’язковою згідно ТД.
5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС», тоді як учасник процедури закупівлі не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме не надав для підтвердження наявності власного обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених в довідці про наявність учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, від 28.08.2024 № 1/28-08 (далі – Довідка), ані копії технічних паспортів, ані копії свідоцтв про реєстрацію обладнання, ані інший документ, який підтверджує право власності зокрема на шуруповерт BS 18 L Ак., 2х2.0Аг, 13 мм, кейс (п. 21 Довідки) (підтверджено кількість 1 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 2 шт.), дриль-міксер МД-11Е (МДК-1Е), 220В, 1100 Вт, 0-600 об/х (п. 51 Довідки) (підтверджено кількість 16 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 18 шт.), перфоратор КНЕ 2644 Комбі 800 Вт 3 реж. 740 (п. 65 Довідки), перфоратор КНЕ 2860 Quick 1103 (п. 66 Довідки), перфоратор мережевий DeWALT, SDS-Plus, 800 Вт, 2.8 Д (п. 91 Довідки) (підтверджено кількість 3 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 8 шт.), пилку САБ. S2041НМ 2шт (п. 96 Довідки) (підтверджено кількість 12 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 13 шт.)?
Під час виправлення зауважень ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» були надані оборотно-сальдові відомості по рахункам 10 та 11 згідно з якими підтверджується наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених в довідці про наявність учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 28.08.2024 № 1/28-08.
6. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» вимогам підпункту 3.2 пункту 3 додатка 10 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» надано накази про прийом Трохліба С.В. від 11.10.2023 № 1110/1-к, Поканая Ю.Л. від 09.08.2023 № 0809/1-к, про яких йдеться в довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 27.08.2024 № 1/27-08, що не містять підпису директора учасника?
На наданих наказах про прийом Трохліба С.В. від 11.10.2023 № 1110/1-к, Поканая Ю.Л. від 09.08.2023 № 0809/1-к стоїть підпис у вигляді галочки та завірений печаткою ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС», крім того при завантажені документів до електронної системи учасник накладає свій КЕП, чим підтверджує актуальність поданих документів.
7. Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 додатка 10 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, оформлені згідно вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатку 7 до ТД.
Відповідно до додатка 7 до ТД учасник має підтвердити досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.
Учасник ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність у учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 09.08.2024 № 05/09-08, договори на виконання будівельних підрядних робіт від 12.03.2019 № ГК-12/03/19 та від 12.01.2021 № Р293339-Г, які не містять інформацію про клас наслідків (відповідальності) об’єкта.
Як Замовник переконався, що клас наслідків (відповідальності) об’єктів за аналогічними договорами не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі?
Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Чи скористався Замовник своїм правом, передбаченим пунктом 42 Особливостей, звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції?
У складі поданої тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» є сертифікати про готовність об’єктів до експлуатації, а виходячи з містобудівного законодавства сертифікат про готовність об’єкта до експлуатації видається лине на об’єкта, які за класом наслідків відносяться до СС2 та СС3, що відповідає встановленому критерію, що клас наслідків (відповідальності) об’єктів за аналогічними договорами не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі
8. Відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 Додатка 10 до ТД учасник повинен надати документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатку 3 до ТД.
Відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у додатку 3 до ТД, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: договірною ціною, зведеним кошторисним розрахунком, пояснювальною запискою, локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумковою відомістю ресурсів, проектом календарного графіку виконання робіт.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС», в якій зазначено: «Надати календарний графік виконання робіт та договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» та розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності та завантаження документів, тоді як Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів?
В складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» були надані всі необхідні документи, в т.ч. графік виконання робіт та договірну ціну, але в них були незначні помилки, відносно яких і було розміщено вимогу про усунення невідповідностей.
9. Відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 Додатка 10 до ТД учасник повинен надати тендерну пропозицію (цінова), оформлену згідно вимог пункту 1 розділу 3 ТД та вимог і форми у Додатку 1 до ТД.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» вимогам підпункту 5.1 пункту 5 Додатка 10 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасник надав тендерну (цінову) пропозицію від 09.08.2024 № 1/09-08, в якій зазначено, що строк гарантії на виконані роботи складає 5 років, при цьому розділом 14 проєкту договору передбачено, що гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником?
ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» були визнано переможцем та було заключено договір, так як до тендерної пропозиції доданий проект договору, з вірним гарантійним строком
10. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС», тоді як учасник процедури закупівлі надав локальний кошторис 02-01-06 на внутрішньобудинкове електропостачання, який не містить «Блок керування шафного виконання або розподiльний пункт [шафа], на 125 А з автоматичним вимикачем трьохполюсним 400В» (п. 445 технічного завдання) та містить «Блок керування шафного виконання або розподiльний пункт [шафа], що установлюється на підлозі, висота і ширина до 1200х1000 мм (КМ8-572-6), що не передбачено технічним завданням, зокрема локальним кошторисом 02-01-06 на внутрішньобудинкове електропостачання; надав локальний кошторис 07-01-03 на благоустрій, який не містить «Улаштування нижнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стиск до 98,1 МПа [1000 кг/см2]» (п. 645 технічного завдання) та містить «Улаштування нижнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 20-40 мм з межею міцності на стиск до 98,1 МПа [1000 кг/см2]» (КР18-23-7 та КР18-23-6), в обсязі, не передбаченим технічним завданням, зокрема локальним кошторисом 02-01-06 на внутрішньобудинкове електропостачання?
В локальному кошторисі передбачене «Блок керування шафного виконання або розподільний пункт [шафа], на 125 А з автоматичним вимикачем трьохполюсним 400В» (див. п.13 в локальному кошторисі 02-01-06). Що стосується локального кошториса 07-01-03 на благоустрій, то вищезазначеним кошторисом передбачено «Улаштування верхнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 20-40 мм з межею міцності на стиск до 98,1 МПа [1000 кг/см2]» двічі (див. п.51 и п.52 в локального кошториса 07-01-03)
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 22.07.2024 № 42Т/-1, ТД (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 31.07.2024 № 42Т/-2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС», протокол уповноваженої особи від 16.08.2024 № 42/Т-3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 29.08.2024 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 13.09.2024 № 27-24/П/OD05A_07_W (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 24.09.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 1.8 пункту 1 додатка 10 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії чинних основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів згідно вимог пункту 1.10 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в ТД; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї ТД, в тому числі копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у додатку 3 до ТД. Водночас додатком 3 до ТД передбачено технічне завдання, яке включає локальний кошторис 02-01-08 на пожежну сигналізацію, оповіщення про пожежу.
Пунктом 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачено, що ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема, надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 щодо не надання учасником ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Замовник 24.09.2024 надав пояснення, що ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» не було надано ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, але це не виключає можливості долучити субпідрядну організацію на цей вид робіт. У зв’язку з тим, що роботи з пожежної безпеки не перевищують 20% від загальної вартості всіх робіт, ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» не зазначало таку субпідрядну організацію у відповідній довідці.
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» не містить ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка вимагалась Замовником відповідно до підпункту 1.8 пункту 1 додатка 10 до ТД.
Проте учасник ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції не надав ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, чим не дотримав вимоги підпункту 1.8 пункту 1 додатка 10 до ТД.
Відповідно до вимог підпункту 1.9 пункту 1 Додатка 10 до ТД учасник повинен надати довідку в довільній формі щодо укладених раніше договорів та їх виконання, яка оформлена згідно вимог підпункту 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.
Водночас відповідно до пункту 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД учасник процедури закупівлі, в тому числі об’єднання учасників, в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстави, передбаченої підпунктом 2 пункту 45 Особливостей у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, зміст якої підтверджує відсутність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 щодо не надання учасником ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції вищезазначеної довідки, Замовник 24.09.2024 надав пояснення, що така довідка була надана ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» після визначення його переможцем.
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки ТД передбачено пряму вимогу щодо надання саме учасником процедури закупівлі довідки у довільній формі, зміст якої підтверджує відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, передбаченої підпунктом 2 пункту 45 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Проте учасник ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції не надав довідку в довільній формі щодо укладених раніше договорів та їх виконання, яка оформлена згідно вимог підпункту 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, чим не дотримав вимоги підпункту 1.9 пункту 1 додатка 10 до ТД.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 додатка 10 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, оформлені згідно вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатка 5 до ТД.
Відповідно до вимог підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, в тому числі довідку за формою додатка 5 до ТД, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), що можуть бути використані при виконанні робіт, що є предметом закупівлі згідно додатку 3 до ТД.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» надано довідку про наявність учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, від 09.08.2024 № 3/09-08, яка не містить інформацію про автотранспорт, що може бути використаний при виконанні робіт, що є предметом закупівлі згідно додатку 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 щодо не зазначення учасником ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у вищезазначеній довідці інформації про автотранспорт, Замовник 24.09.2024 надав пояснення, що згідно довідки ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» від 09.08.2024 № 3/09-08 у учасника відсутній автомобільний транспорт, але його наявність не є обов’язковою згідно ТД.
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки в ТД Замовник встановив вимогу у підпункті 5.1.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД щодо наявності інформації про автотранспорт, на яку є посилання у Додатку 10 до ТД (перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції).
Проте учасник ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, від 09.08.2024 № 3/09-08, яка не містить інформацію про автотранспорт, що може бути використаний при виконанні робіт, що є предметом закупівлі згідно додатку 3 до ТД, чим не дотримав вимоги підпункту 3.1 пункту 3 додатка 10 до ТД.
Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 додатка 10 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оформлені згідно вимог пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатку 6 до ТД.
Відповідно до вимог підпункту 5.2 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник повинен надати довідку за формою додатку 6 до ТД, а також на підтвердження інформації про наявність в учасника працівників, які будуть задіяні учасником під час виконання договору, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати копії трудових книжок (всі сторінки, що містять записи), або копії наказів про призначення на посаду, копії наказів про сумісництво, або копії цивільно-правових угод, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 27.08.2024 № 1/27-08, відповідно до якої в учасника працюють Трохліб С.В. на посаді начальника дільниці та Поканай Ю.Л. на посаді головного інженера проекту. Водночас учасником ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» надано накази про прийом Трохліба С.В. від 11.10.2023 № 1110/1-к, Поканая Ю.Л. від 09.08.2023 № 0809/1-к, що не містять підпису директора учасника.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 стосовно вищезазначеного Замовник 24.09.2024 надав пояснення, що на наданих наказах про прийом Трохліба С.В. від 11.10.2023 № 1110/1-к, Поканая Ю.Л. від 09.08.2023 № 0809/1-к стоїть підпис у вигляді галочки та завірений печаткою ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС», крім того при завантажені документів до електронної системи учасник накладає свій КЕП, чим підтверджує актуальність поданих документів.
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки вимоги до оформлення наказів про прийняття на роботу встановлені типовою формою № П-1 «Наказ (розпорядження) про прийняття на роботу», затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 05.12.2008 № 489; та за формою, відмінною від типової, з дотриманням ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів». Відповідно до вищезазначених документів серед реквізитів, які має містити наказ про прийняття на роботу, є зокрема підпис керівника.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції надав накази про прийом Трохліба С.В. від 11.10.2023 № 1110/1-к, Поканая Ю.Л. від 09.08.2023 № 0809/1-к, що не містять підпису директора учасника, чим не дотримав вимоги підпункту 3.2 пункту 3 Додатка 10 до ТД.
Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 додатка 10 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, оформлені згідно вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатку 7 до ТД.
Відповідно до додатка 7 до ТД учасник має підтвердити досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.
Учасник ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність у учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 09.08.2024 № 05/09-08, договори на виконання будівельних підрядних робіт від 12.03.2019 № ГК-12/03/19 (на виконання будівельних підрядних робіт з нового будівництва готелю апартаментованого типу за адресою м. Одеса, Приморський р-н, вул. Каманіна, 20) та від 12.01.2021 № Р293339-Г (на виконання будівельних підрядних робіт з нового будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, дитячим садком та підземним паркінгом за адресою м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Радісна 29, вул. Радісна 33, вул. Радісна 39).
Слід зазначити, що відповідно до експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво від 23.06.2023 № 23/433-06/23 за робочим проектом «Капітальний ремонт Одеської загальноосвітньої школи № 61, розташованої за адресою: м. Одеса вул. Академіка Воробйова, 20/1. Коригування», який завантажено Замовником до електронної системи закупівель, клас наслідків об’єкта будівництва – СС3 (значні наслідки).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 щодо того, як Замовник переконався, що клас наслідків (відповідальності) об’єктів за аналогічними договорами не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі, Замовник 24.09.2024 надав пояснення, що у складі поданої тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» є сертифікати про готовність об’єктів до експлуатації, а виходячи з містобудівного законодавства сертифікат про готовність об’єкта до експлуатації видається лише на об’єкти, які за класом наслідків відносяться до СС2 та СС3, що відповідає встановленому критерію, що клас наслідків (відповідальності) об’єктів за аналогічними договорами не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.
Разом з тим, відповідно до Порталу Єдиної системи в сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua, що регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 № 681, при перевірці сертифікатів серії ОД № 122201023888 та № ІУ123220504310 про відповідність закінчених будівництвом об’єктів проектній документації та підтвердження їх готовності до експлуатації, які надані учасником ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції, встановлено, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта «Нове будівництво готелю апартаментного типу за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Каманіна, діл. 20» – СС2, клас наслідків (відповідальності) об’єкта «Нове будівництво житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, дитячим садком та підземним паркінгом за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул. Радісна, 29, вул. Радісна, 33 та вул. Радісна, 39» – СС3 відповідно.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції надав договір на виконання будівельних підрядних робіт від 12.03.2019 № ГК-12/03/19 (на виконання будівельних підрядних робіт з нового будівництва готелю апартаментованого типу за адресою м. Одеса, Приморський р-н, вул. Каманіна, 20) з класом наслідків (відповідальності) об’єкта СС2, чим не підтвердив досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі (СС3), чим не дотримав вимоги підпункту 3.3 пункту 3 Додатка 10 до ТД.
Відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 Додатка 10 до ТД учасник повинен надати тендерну пропозицію (цінова), оформлену згідно вимог пункту 1 розділу 3 ТД та вимог і форми у Додатку 1 до ТД.
У складі тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» надав тендерну (цінову) пропозицію від 09.08.2024 № 1/09-08, в якій зазначено, що строк гарантії на виконані роботи складає 5 років. Водночас пунктом 14.2 розділу 14 проєкту договору (Додаток 2 до ТД) передбачено, що гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об’єкта замовником.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 щодо вищезазначеної невідповідності Замовник 24.09.2024 надав пояснення, що до тендерної пропозиції доданий проект договору, з вірним гарантійним строком.
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки вимогами ТД, а саме – пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, на який є посилання у додатку 10 до ТД (перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачено, що тендерна пропозиція повинна складатися з саме заповненої тендерної пропозиції (цінова), оформленої згідно з додатком 1 до ТД, завіреної підписом уповноваженої особи учасника та печаткою.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» надав тендерну (цінову) пропозицію від 09.08.2024 № 1/09-08, в якій зазначено, що строк гарантії на виконані роботи складає 5 років, при цьому пунктом 14.2 розділу 14 проєкту договору передбачено, що гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, чим не дотримав вимоги підпункту 5.1 пункту 5 Додатка 10 до ТД.
Відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 Додатка 10 до ТД учасник повинен надати документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно вимог пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатку 3 до ТД.
Водночас відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції, зокрема локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції надав локальний кошторис 02-01-06 на внутрішньобудинкове електропостачання, який не містить «Блок керування шафного виконання або розподiльний пункт [шафа], на 125 А з автоматичним вимикачем трьохполюсним 400В», що передбачений технічним завданням Замовника (п. 445 технічного завдання) та містить «Блок керування шафного виконання або розподiльний пункт [шафа], що установлюється на підлозі, висота і ширина до 1200х1000 мм (КМ8-572-6), що не передбачено технічним завданням Замовника, зокрема локальним кошторисом 02-01-06 на внутрішньобудинкове електропостачання; та надав локальний кошторис 07-01-03 на благоустрій, який не містить «Улаштування нижнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стиск до 98,1 МПа [1000 кг/см2]» (п. 645 технічного завдання) та містить «Улаштування нижнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 20-40 мм з межею міцності на стиск до 98,1 МПа [1000 кг/см2]» (КР18-23-7 та КР18-23-6), в обсязі, не передбаченим технічним завданням Замовника, зокрема локальним кошторисом 07-01-03 на благоустрій.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 щодо вищезазначених невідповідностей Замовник 24.09.2024 надав пояснення, що в локальному кошторисі передбачене «Блок керування шафного виконання або розподільний пункт [шафа], на 125 А з автоматичним вимикачем трьохполюсним 400В» (див. п.13 в локальному кошторисі 02-01-06). Локальним кошторисом 07-01-03 на благоустрій передбачено «Улаштування верхнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 20-40 мм з межею міцності на стиск до 98,1 МПа [1000 кг/см2]» двічі (див. п.51 та п.52 в локального кошториса 07-01-03).
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки у технічних вимогах, встановленими Замовником у додатку 3 до ТД, в тому числі у локальному кошторисі 02-01-06, у пунктах 445 та 446 передбачено «Блок керування шафного виконання або розподільний пункт [шафа], на 125 А з автоматичним вимикачем трьохполюсним 400В» у кількості 1 штука на кожний пункт. Натомість у наданому учасником ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» локальному кошторисі 02-01-06 на внутрішньобудинкове електропостачання у пункті 13 передбачено «Блок керування шафного виконання або розподільний пункт [шафа], на 125 А з автоматичним вимикачем трьохполюсним 400В» у кількості 1 штука; а також у пункті 8 передбачено «Блок керування шафного виконання або розподiльний пункт [шафа], що установлюється на підлозі, висота і ширина до 1200х1000 мм (КМ8-572-6), що не передбачено технічними вимогами, встановленими Замовником у додатку 3 до ТД, зокрема локальним кошторисом 02-01-06 на внутрішньобудинкове електропостачання. Крім того, у технічних вимогах, встановленими Замовником у додатку 3 до ТД, в тому числі у локальному кошторисі 07-01-03 на благоустрій, у пункті 645 передбачено «Улаштування нижнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стиск до 98,1 МПа [1000 кг/см2]» в обсязі 1391,52 м2, та у пункті 646 передбачено «Улаштування верхнього шару двошарових основ товщиною 15 см iз щебеню фракцiї 20-40 мм з межею мiцностi на стиск до 98,1 МПа [1000 кг/см2]» в обсязі 1391,52 м2. Натомість у наданому учасником ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» локальному кошторисі 07-01-03 на благоустрій у пунктах 51 та 52 передбачено «Улаштування верхнього шару двошарових основ товщиною 15 см iз щебеню фракцiї 20-40 мм з межею мiцностi на стиск до 98,1 МПа [1000 кг/см2]» в обсязі 1391,52 м2 на кожний пункт, що не передбачено технічними вимогами, встановленими Замовником у додатку 3 до ТД, зокрема локальним кошторисом 07-01-03 на благоустрій.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» надав локальні кошториси 02-01-06 та 07-01-03 не у відповідності до технічного завдання, чим не дотримав вимоги підпункту 4.1 пункту 4 Додатка 10 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 додатка 10 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, оформлені згідно вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатка 5 до ТД.
Водночас відповідно до вимог додатка 5 до ТД для підтвердження наявності власного обладнання, зазначеного в довідці, на кожну одиницю такого обладнання учасник надає копії технічних паспортів, або копії свідоцтв про реєстрацію обладнання, або інший документ, який підтверджує право власності. Для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник надає витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або інший документ, який підтверджує право власності.
Під час аналізу інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині ненадання підтвердження наявності власного обладнання, зазначеного в довідці, на кожну одиницю такого обладнання копії технічних паспортів, або копії свідоцтв про реєстрацію обладнання, або іншого документа, який підтверджує право власності.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції, надано довідку про наявність учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, від 28.08.2024 № 1/28-08 (далі – Довідка), а також оборотно-сальдові відомості по рахункам 10 та 11.
Разом з тим, учасник процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме не надав для підтвердження наявності власного обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених в Довідці, ані копії технічних паспортів, ані копії свідоцтв про реєстрацію обладнання, ані інший документ, який підтверджує право власності зокрема на шуруповерт BS 18 L Ак., 2х2.0Аг, 13 мм, кейс (п. 21 Довідки) (підтверджено кількість 1 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 2 шт.), дриль-міксер МД-11Е (МДК-1Е), 220В, 1100 Вт, 0-600 об/х (п. 51 Довідки) (підтверджено кількість 16 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 18 шт.), перфоратор мережевий DeWALT, SDS-Plus, 800 Вт, 2.8 Д (п. 91 Довідки) (підтверджено кількість 3 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 8 шт.), пилку САБ. S2041НМ 2шт (п. 96 Довідки) (підтверджено кількість 12 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 13 шт.).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 стосовно вищезазначеного Замовник 24.09.2024 надав пояснення, що під час виправлення зауважень ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» були надані оборотно-сальдові відомості по рахункам 10 та 11 згідно з якими підтверджується наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених в Довідці.
Проте учасником процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним складі тендерної пропозиції, не надано для підтвердження наявності власного обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених в Довідці, ані копії технічних паспортів, ані копії свідоцтв про реєстрацію обладнання, ані інший документ, який підтверджує право власності зокрема на шуруповерт BS 18 L Ак., 2х2.0Аг, 13 мм, кейс (п. 21 Довідки) (підтверджено кількість 1 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 2 шт.), дриль-міксер МД-11Е (МДК-1Е), 220В, 1100 Вт, 0-600 об/х (п. 51 Довідки) (підтверджено кількість 16 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 18 шт.), перфоратор мережевий DeWALT, SDS-Plus, 800 Вт, 2.8 Д (п. 91 Довідки) (підтверджено кількість 3 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 8 шт.), пилку САБ. S2041НМ 2шт (п. 96 Довідки) (підтверджено кількість 12 шт., натомість в Довідці зазначено кількість 13 шт.).
Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ПБК «АЛЬЯНС» у зв’язку з тим, що він не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
З метою з’ясування питання щодо наявності власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 19.09.2024.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 24.09.2024, яка не містить вищезазначену запитувану інформацію, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Дата публікації рішення:
30.09.2024
Оскарження в суді:
оскаржено в суді
Дата публікації:
14.10.2024
