UA-M-2025-07-14-000045 •
8d9befb0b8984aec9880f7b9ef8a5286 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.07.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
14.07.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.07.2025 № 81-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від №
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
3. UA-2025-05-22-003595-a, яку проводить Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту «Запоріжелектротранс»;
Запити:
Запит від
16.07.2025 10:56:21
Запит замовнику на пояснення. У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2025-05-22-003595-a, код ДК 021:2015 - 44310000-6: Вироби з дроту, на підставі ст.2 та ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до п.6 та п.11 ст.10 Закону №2939, п.23 Особливостей №1178, ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», пп.2 та пп.9 п.6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 09.06.2025 №176 тендерну пропозицію ТОВ «ЗАВОД «ДІАЛОГ» (далі – Учасник) було відхиллено на підставі передбаченої абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Згідно з зазначеним протоколом, Учасником не було виконано вимогу Замовника до заповнення форми додатку 4 до тендерної документації, а саме: не зазначено найменування товару, що пропонується.
Відповідно до пункту 2.16 додатку 2 до тендерної документації окрім заповненої форми додатку № 4 до тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документ на підтвердження якості, безпечності, походження товару, а саме: сертифікат відповідності, чинний на момент розкриття тендерних пропозицій.
Так, у складі тендерної пропозиції Учасника окрім форми визначеної додатком 4 надано сертифікат відповідності від 23.05.2025 №UA.PN.191.1931-25 та сертифікат якості від 14.05.2025 №109.
В наведених документах зазначено найменування продукту, що пропонується.
З огляду на зазначене, чому Замовником не надано право Учаснику на виправлення невідповідності ?
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
21.07.2025 12:42:11
пояснення на запит Управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області. На Ваш запит від 16.07.2024 у межах проведення моніторингу за предметом закупівлі: «Код ДК 021:2015 – 4431 (44310000-6) Вироби з дроту (контактний провід МФ-85 (44318000-2)» (UA-2025-05-22-003595-a) повідомляємо наступне:
1. Щодо очікуваної вартості закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається Замовником, відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (надалі-Наказ).
Відповідно до абз 1 пп.2 пункту 1 розділу 3 Наказу одним з варіантів для отримання інформації про ціну товарів та послуг є направлення не менше 3-х запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Замовник визначає очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних з цінових пропозицій.
Замовником було отримано 3 комерційні пропозиції з наступними цінами за 1 кг:
1) ТОВ Виробничо-Комерційне Підприємство «КОМПОЗИТСТАЛЬ» - 690,00 грн.
2) ТОВ «УКРСТІЛІНВЕСТ» - 696,00 грн.
3) ТОВ «КОМПЛЕКССТАНДАРТ» - 685,20 грн.
Середньоарифметичні ціни розраховані наступним чином:
- Середньоарифметична ціна 1 кг дроту мідного контактного МФ-85 становить 690,40 грн. з ПДВ та розрахована за формулою: (690,00+696,00+985,20)/3
Таким чином, очікувана вартість закупівлі становить 6 146 631,20 грн. з ПДВ та розрахована за формулою: 690,40 грн. х 8903 кг.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Для безперебійного забезпечення рухомого складу електричної енергією, що включає в себе проведення ремонту та аварійно-відновлювальних робіт на контактній мережі трамваю та тролейбуса, у підприємства «Запоріжелектротранс» виникла потреба у закупівлі контактного проводу МФ-85.
Технічні, якісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі формуються на підставі наданої інформації структурним підрозділом – ініціатором закупівлі (службою електрогосподарства підприємства «Запоріжелектротранс») та містяться у додатку № 4 до тендерної документації, в якому зазначена вся необхідна інформація про товар, що має на меті закупити Замовник.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, а саме проводу контактного МФ-85, обумовлені вимогами по належній експлуатації контактної мережі Замовника.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до виробничих потреб Замовника.
2. Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАВОД ДІАЛОГ»
Відповідно до п. 2.14. розділу ІІ Додатку 2 до Тендерної документації, учасник у складі своєї тендерної пропозиції мав надати заповнену форму Додатку № 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до Тендерної документації (далі – Додаток № 4). У Додатку №4 до ТД Замовником визначені технічні вимоги до предмета закупівлі. Згідно з вимогами тендерної документації Учасник у складі своєї тендерної пропозиції мав надати заповнену форму додатку №4 до тендерної документації, при цьому Замовником встановлено вимогу, що в пропозиції Учасника повинно бути зазначено: технічні характеристики, найменування, виробника та країну виробництва.
Розглянувши надану учасником заповнену форму додатку № 4 встановлено, що Учасником не виконана вимога Замовника щодо заповнення форми Додатку № 4, а саме: Учасник не зазначив точне найменування товару, а отже технічна специфікація, надана Учасником, не відповідає вимогам Замовника.
Відсутність у заповненій формі Додатку № 4 точного найменування товару, що пропонується Учасником до постачання, позбавляє Замовника можливості переконатись, що надані учасником у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності та сертифікат якості надані саме та той товар, що пропонується Учасником до постачання, та відповідно підтверджують якість саме того товару, що пропонує Учасник.
Згідно з п. 43 Особливостей: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Невідповідність Технічної специфікації не підлягає виправленню згідно з п.43 Особливостей, а отже, враховуючи, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та містить невідповідності в інформації та/або документах, що не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, Замовник не розміщує повідомлення про усунення невідповідностей. Згідно з абз.2 пп.2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: «тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;».
Враховуючи практику Антимонопольного комітету України (зокрема, рішення 12199-р/пк-пз від 07.08.2023 (UA-2023-06-22-009489-а), відсутність точного найменування товару, запропонованого Учасником є невідповідністю, яка не може бути усунена, згідно п. 43 Особливостей.
З огляду на вищезазначене, тендерна пропозиція Учасника підлягала відхиленню згідно з абз.2 пп.2 п. 44 Особливостей, а отже Замовником прийняте відповідне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАВОД ДІАЛОГ», як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Додаток: 3 арк.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозиції встановлено порушення пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання дотримання принципів закупівель встановлено порушення пункту 2 частині 1 статті 5 Закону №922.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД Закону №922 та Особливостям №1178, укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує припинити договірні відносини за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «29» липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту Запоріжелектротранс» (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.05.2025 № 151 (зі змінами згідно протоколу уповноваженої особи від 28.05.2025№ 160), тендерна пропозиція ТОВ «ЗАВОД «ДІАЛОГ», протокол уповноваженої особи від 09.06.2025 №176, тендерна пропозиція ТОВ «Волтан», пояснення Замовника від 21.07.2025 на запит від 16.07.2025.
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 26.06.2025 №6 тендерну пропозицію ТОВ «ЗАВОД «ДІАЛОГ» (далі – Учасник) було відхиллено на підставі передбаченої абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Замовник зазначає, що Учасником, не виконана його вимога щодо заповнення форми додатку 4 до тендерної документації (далі – ТД), а саме: Учасником не вказано точне найменування товару, що пропонується, чим не дотримано вимоги пункту 2.14 розділу ІІ додатку 2 до ТД.
Згідно з пунктом 2.14. розділу ІІ додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену форму додатку 4 до ТД.
Відповідно до додатку 4 до ТД, форма, подана учасником із зазначенням технічних характеристик, повинна містити, зокрема найменування товару, що пропонується.
На виконання зазначеної вимоги, Учасником у складі тендерної пропозиції надано:
- технічну специфікацію від 30.05.2025 №30/3;
- інформацію заповнену Учасником в електронних полях електронної системи закупівель.
У ході розгляду тендерної пропозиції Учасника, Замовником встановлено, що Учасником не виконана вимога Замовника щодо заповнення форми додатку 4, а саме: Учасник не зазначив точне найменування товару, а отже, на його думку, технічна специфікація, надана Учасником, не відповідає вимогам Замовника.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, заповненої Учасником саме в електронних полях електронної системи закупівель за ID: UA-2025-05-22-003595-a, (яка наявна на новому дизайні сторінки закупівлі на порталі Prozorro у розділі Лоти/Деталі лоту/Реєстр пропозицій/Пропозиція Учасника/Специфікація) найменування товару, що пропонується Учасником – «Контактний провід МФ-85».
Згідно з абзацом 2 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Разом з тим, враховуючі, що Замовником вимагалась форма, що заповнюється Учасником самостійно, не зазначення Учасником в такій формі найменування товару, що пропонується, за умови зазначення Учасником релевантного найменування в електронних полях електронної системи закупівель є помилкою, виправлення якої у порядку встановленому пунктом 43 Особливостей №1178, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Окремо слід зазначити, що відповідно до пункту 2.16 додатку 2 до тендерної документації окрім заповненої форми додатку 4 до тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документ на підтвердження якості, безпечності, походження товару, а саме: сертифікат відповідності, чинний на момент розкриття тендерних пропозицій.
Так, у складі тендерної пропозиції Учасника окрім форми визначеної додатком 4 надано:
- сертифікат відповідності від 23.05.2025 №UA.PN.191.1931-25;
- сертифікат якості від 14.05.2025 №109;
- порівняльну таблицю від 30.05.2025 №30/3.
В наведених документах, Учасником зазначено найменування продукту, що пропонується.
Проте, Замовником, у ході розгляду тендерної пропозиції не було враховано наявність наведених документів та інформації розміщеної шляхом заповнення електронних полів, а тендерну пропозицію було відхиллено.
У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит на отримання пояснень та документів щодо наведеної обставини.
Відповідно до отриманих через електрону систему закупівель пояснень відсутність у заповненій формі Додатку № 4 точного найменування товару, що пропонується Учасником до постачання, позбавляє Замовника можливості переконатись, що надані учасником у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності та сертифікат якості надані саме на той товар, що пропонується Учасником до постачання, та відповідно підтверджують якість саме того товару, що пропонує Учасник.
Разом з тим, Замовник стверджує, що наявна невідповідність не виправляється у порядку, що передбачений пунктом 43 Особливостей №1178.
Надані Замовником пояснення не спростовують наявність факту безпідставного відхилення тендерної пропозиції Учасника.
З огляду на зазначене, Замовником порушено вимоги пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Окремо слід зазначити, що пропозиція учасника, якого визначено переможцем є дорожчою на 277 773,60 грн., аніж відхилена пропозиція Учасника.
З огляду на зазначене, відхилення Замовником тендерної пропозиції Учасника, яка є більш економічно вигідною, є недотриманням принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 2 частині 1 статті 5 Закону №922.
Дата публікації рішення:
29.07.2025
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами здійснення моніторингу закупівлі за предметом: «код за ДК 021:2015 – 4431 (44310000-6) Вироби з дроту (контактний провід МФ-85 (44318000-2) (UA-2025-05-22-003595-a), що проводився у період з 14.08.2025 по 01.08.2025 Управлінням Східного офісу Держаудитслужби у Запорізькій області встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції Учасника.
У висновку про результати моніторингу зазначається, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує припинити договірні відносини за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
08.08.2025 підприємство «Запоріжелектротранс» направило ТОВ «ВОЛТАН» лист щодо дострокового розірвання договору та проєкт додаткової угоди, підписаної з боку підприємства.
Після підписання уповноваженими представниками Сторін додаткової угоди про дострокове розірвання договору № 208 від 26.06.2025, в порядку, передбаченому чинним законодавством України, відповідна інформація буде розміщена підприємством «Запоріжелектротранс» в електронній системі закупівель ProZorro.
Дата публікації:
08.08.2025
