Послуги з проведення оцінки вартості основних засобів Замовника, код ДК 021:2015 – 79410000-1 – «Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління»

Потенційний учасник процедури закупівлі звертається до Вас із вимогою усунути дискримінаційні положення, наявні в тендерній документації, які порушують вимоги чинного законодавства України, принципи публічних закупівель, а також практику Антимонопольного комітету України. У тендерній документації, а саме у пункті 1.1.1 та 1.1.2 (розділ кваліфікаційні вимоги), зазначено наступне: «1.1.1. Не менше 2 сертифікованих оцінювачів, які мають кваліфікаційне свідоцтво за напрямом оцінки 2, спеціалізація 2.1, 2.2, що отримане не пізніше 2015 року», «1.1.2. Не менше 3 сертифікованих оцінювачів, які мають кваліфікаційне свідоцтво за напрямом оцінки 1, спеціалізація 1.1, 1.2, 1.3, 1.7, що отримане не пізніше 2015 року». Ці вимоги є необґрунтованими, дискримінаційними та такими, що порушують основні принципи, визначені статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема: • добросовісної конкуренції серед учасників; • недискримінації учасників; • відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі; • рівного ставлення до учасників. ПРАВОВІ ПІДСТАВИ ВИМОГИ: 1. Немає правового обґрунтування для обмеження дати видачі свідоцтв Кваліфікаційні свідоцтва оцінювачів видаються відповідно до вимог законодавства, зокрема: • Закону України «Про оцінку майна, майнових прав і професійну оціночну діяльність в Україні»; • Положення про порядок навчання та підвищення кваліфікації оцінювачів (затверджено постановою КМУ № 1440 від 10.09.2003). Згідно з цими нормативними актами, строк дії кваліфікаційного свідоцтва не обмежений, а оцінювач зобов’язаний періодично проходити підвищення кваліфікації, що підтверджується відповідними документами. Таким чином, факт дати первинної видачі свідоцтва не має юридичного значення для підтвердження кваліфікації оцінювача, якщо він належним чином виконує обов’язки щодо підвищення кваліфікації. 2. Дискримінаційна вимога, що штучно звужує коло учасників Встановлення вимоги щодо отримання свідоцтв «не пізніше 2015 року»: • обмежує участь фахівців, які отримали свідоцтва у 2016–2024 роках, тобто в останні 9 років; • не має об’єктивного обґрунтування, чому саме оцінювач із «старішим» свідоцтвом є більш кваліфікованим; • суперечить суті публічних закупівель, оскільки не забезпечує ефективності, конкуренції та рівності доступу. 3. Позиція Антимонопольного комітету України АМКУ неодноразово визнавав подібні вимоги дискримінаційними, зокрема: • Рішення АМКУ № 1087-р/пк-пз від 15.06.2021: «Установлення Замовником вимог щодо строку видачі документів учасників без зв’язку з предметом закупівлі вважається дискримінаційним». • Рішення АМКУ № 1231-р/пк-пз від 07.07.2020: «Обмеження щодо дати видачі документів/сертифікатів є порушенням принципу недискримінації учасників». Отже, практика контролюючого органу прямо вказує на неприпустимість таких вимог, як встановлено у Вашій тендерній документації. ВИМОГА На підставі викладеного, керуючись ст. 5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні положення щодо строку видачі кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів (фрази: «що отримане не пізніше 2015 року»). 2. Залишити лише вимогу щодо наявності чинного кваліфікаційного свідоцтва відповідної спеціалізації, без обмеження за датою видачі. Ці зміни дозволять забезпечити відповідність документації вимогам законодавства, дотримання принципів рівності учасників та відкритої конкуренції.

Цим повідомленням (ВИМОГОЮ) звертаємось до Вас як до Замовника процедури закупівлі, і вимагаємо невідкладно (у формі внесення змін до тендерної документації) усунути низку істотних порушень, які містяться в тендерній документації та прямо суперечать діючому законодавству України у сфері публічних закупівель та нормативно-правовим актам, що регулюють оціночну діяльність. Оскаржувані положення тендерної документації Визнаємо такими, що підлягають негайному усуненню, наступні положення тендерної документації Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а саме: 1. п. 6.2. п.п. 6.2.1. Наявність сертифікату на відповідність Учасника стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» 2. п. 6.2. 6.2.2. Лист-підтвердження від органу з оцінки відповідності, який видав зазначений вище сертифікат щодо проведеного аудиту та сертифікації систем менеджменту із зазначенням термінів проведеного аудиту. (Найменування сфер дії сертифікату ISO можуть несуттєво відрізнятися за назвою, але повинні повністю відповідати за змістом.) 3. П. 8. Наявність в Учасника страхування професійної відповідальності перед третіми особами: 8.2.1. Наявність в Учасника (СОД) договору страхування відповідальності перед третіми особами (щодо відшкодування можливих збитків у зв’язку із провадженням професійної діяльності на суму не менше 2 млн гривень) – Учасник повинен надати скановану копію договору. При цьому договір страхування повинен діяти протягом усього періоду надання оціночних послуг. Правове обґрунтування вимоги про усунення порушень Наведені положення містять системні порушення норм чинного законодавства України, а саме: 2.1. Порушення принципів і норм Закону України «Про публічні закупівлі»: - Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює обов’язкові принципи проведення закупівель, зокрема: недискримінація, рівне ставлення до учасників, добросовісна конкуренція, об’єктивність і неупередженість оцінки пропозицій. Вимоги Замовника, що звужують конкуренцію без правових підстав, є прямим порушенням цієї норми. - Стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» — Кваліфікаційні критерії визначає вичерпний перелік вимог, які Замовник має право встановлювати до учасників, а саме: 1. наявність обладнання та матеріально-технічної бази; 2. наявність працівників відповідної кваліфікації; 3. досвід виконання аналогічних договорів. Вимоги, що виходять за межі цього переліку, зокрема щодо наявності сертифіката ISO та обов’язкового страхування професійної відповідальності, не є передбаченими законом і не можуть застосовуватися як кваліфікаційні. - Встановлення Замовником вимог, які обмежують коло потенційних учасників без належного правового обґрунтування, суперечить частині 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка забороняє включати до тендерної документації дискримінаційні умови або такі, що призводять до зниження рівня конкуренції. - Вимога про обов’язкове подання документів, що не передбачені законодавством, є порушенням частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», яка прямо забороняє встановлювати у тендерній документації вимоги щодо подання таких документів та використовувати їхню відсутність як підставу для відхилення пропозиції. 2.2. Відсутність підстав у спеціальному законодавстві для наведених вимог: Закон України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» встановлює, що право на провадження оціночної діяльності підтверджується сертифікатом суб’єкта оціночної діяльності, виданим Фондом державного майна України (стаття 15). Жодна норма цього закону не встановлює обов’язку мати страхування професійної відповідальності ти паче з фіксованою сумою 2 млн грн; Стандарти ISO (зокрема ISO 9001) в Україні застосовуються добровільно і не можуть бути нав’язані як обов’язкова кваліфікаційна вимога на етапі допуску учасників, якщо це не встановлено окремим законом або регулятором. 2.3. Непропорційність та дискримінаційний ефект: Вимоги до обов’язкової сертифікації ISO та до страхового покриття не менше 2 000 000 грн є безпідставними, непропорційними та дискримінаційними, оскільки фактично відсіюють добросовісних учасників ринку, які здатні виконати предмет закупівлі, але не мають зазначених додаткових документів. Вимоги до Замовника На підставі викладеного, керуючись нормами законодавства про публічні закупівлі та спеціальним законодавством в частині оціночної діяльності, вимагаємо: 3.1. Невідкладно (на підставі цього звернення) внести зміни до тендерної документації шляхом: виключення положень п. 6.2.1 та п. 6.2.2 як обов’язкових умов допуску (замість цього дозволити надання добровільних копій сертифікатів ISO на рівних підставах для оцінки як додаткової інформації (в разі наявності), але не як кваліфікаційної (обов’язкової); виключення п. 8.2.1 як обов’язкової умови допуску (але не може бути обов’язковим документом допуску, якщо законом не встановлено обов’язку страхування; якщо ж Ви вважаєте необхідним вимагати страхування, просимо надати нормативно-правове обґрунтування та калькуляцію, що підтверджує пропорційність суми 2 000 000 грн). Попередження про правові наслідки У разі невиконання вимог цього звернення або у випадку надання необґрунтованих, не підтверджених правовими нормами мотивованих відповідей, ми будемо змушені вжити всіх законних заходів захисту наших прав та законних інтересів, зокрема, без обмеження: 4.1. звернутись зі скаргою до Антимонопольного комітету України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг у сфері публічних закупівель) з вимогою визнати оскаржувані положення недійсними та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації;