Дизельне паливо

Філією «Центр забезпечення виробництва АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2019-08-14-002308-a на закупівлю товару: «код ЄЗС Нафта і дистиляти 09130000-9 (дизельне паливо)». На зазначені торги були подані пропозиції наступних учасників: - ПАТ «Укртатнафта»; - ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СОКАР УКРАЇНА» - ТОВ «ТОРУМ»; - ПП «ОККО КОНТРАКТ»; - ТОВ «АНВІТРЕЙД»; - ТОВ «ГЛУСКО УКРАЇНА» (далі – Скаржник); - ТОВ «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД». Сума зазначеної закупівлі перевищує поріг у 133 тис. євро, отже процедура проведення торгів передбачає попередню кваліфікацію пропозицій, що надаються учасниками. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 15.10.2019, усіх перелічених вище учасників було допущено Замовником до аукціону, який відбувся 21.10.2019 і найнижчу ціну під час перебігу якого, запропонувало ТОВ «ТОРУМ». 21.10.2019 Замовник прийняв рішення про визначення ТОВ «ТОРУМ» переможцем відкритих торгів та оприлюднив відповідне повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ТОРУМ». Вважаємо, що оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ТОРУМ» не відповідає вимогам законодавства щодо його форми, отже опубліковано з порушеннями, які необхідно усунути. До того ж, на сьогоднішній день існують підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ТОРУМ», ігнорування яких Замовником є неправомірним та порушує права Скаржника як учасника відкритих торгів. Отже, звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель із наступним. Статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Тією ж статтею визначений перелік документів, що оприлюднюються Замовником, серед яких - повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. При цьому, значна частина таких документів повинна складатись Замовником відповідно до форм, що, відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», розробляються та затверджуються Уповноваженим органом. Так, згідно положень наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», форма повідомлення про намір укласти договір повинна обов`язково містити: 1. Найменування замовника. 2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника. 3. Місцезнаходження замовника. 31.Вид предмета закупівлі. 4. Конкретна назва предмета закупівлі. 5. Коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності). 6. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг. 7. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. 8. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. 81.Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків). 9. Найменування учасника - переможця процедури закупівлі (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи). 10. Інформація про ціну пропозиції. 11. Джерело фінансування закупівлі. Відповідно до вищезгаданого Наказу, формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою. Звертаємо увагу на той факт, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ТОРУМ» за результатами проведення відкритих торгів № UA-2019-08-14-002308-a відсутня інформація щодо Джерел фінансування зазначеної закупівлі, що є очевидною невідповідністю вимогам законодавства. Під час здійснення моніторингу в порядку статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» неправильне заповнення Замовниками встановлених форм зазвичай фіксується Державною аудиторською службою як порушення законодавства про публічні закупівлі з усіма негативними наслідками для Замовника та учасників, що за цим слідують. Як учасник зазначених відкритих торгів, Скаржник звертається до Органу оскарження задля усунення наведеного порушення ще на поточному етапі проведення процедури закупівлі задля запобігання порушенню своїх прав та законних інтересів. До того ж, у порушення вимог Тендерної документації та законодавства, ТОВ «ТОРУМ» не надало Цінової пропозиції за результатами аукціону після визначення його переможцем відкритих торгів. Так, в тендерній документації в пункті 7.1. Замовник встановив вимогу щодо надання учасником, якого визнано переможцем, документів та інформації, що передбачені Додатком №3 та Додатком № 2 (пункти 2 та 4). У Додатку № 3 міститься форма цінової пропозиції за підсумками електронного аукціону, яка має бути надана «..одночасно з поданням документів на підтвердження відсутності підстав, визначених частинами 1 і частиною 2 статті 17, які переможець закупівлі має надати Замовнику у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення у електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір..». При цьому тендерна документація також встановлює, що ненадання переможцем процедури закупівлі цінової пропозиції, яка не містить арифметичних помилок, у строк, визначений вище, буде розцінюватися Замовником як відмова від підписання договору переможцем торгів відповідно до частини 3 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі». Пункт 4 Додатку № 2 теж містить перелік документів, надання яких вимагається від переможця задля укладення договору про закупівлю у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що інформація під час проведення процедури закупівлі подається виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Тобто усі передбачені Додатком № 3 та пунктам 2 і 4 Додатку № 2 документи, мали бути подані переможцем ТОВ «ТОРУМ» через електронну систему закупівель протягом 5 календарних днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Станом на сьогоднішній день, після спливу п’яти календарних днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, ТОВ «ТОРУМ» не завантажено Цінової пропозиції за результатами аукціону, відповідно до Додатку №3, а також інших документів, що вимагались пунктом 4 Додатку №2 до Тендерної документації Замовника. Отже, відповідно до умов тендерної документації та частини третьої статті 32 Закону, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ТОРУМ» та визначити переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, однак, неправомірно не зробив цього. Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. За результатами розгляду скарги, відповідно до ч. 9 Закону, орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Таким чином, беручи до уваги вищевикладене та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити наявність порушень процедури закупівлі; 2. Зобов’язати Замовника усунути перелічені у мотивувальній частині порушення; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ТОРУМ» переможцем процедури закупівлі; 4. Зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі у разі неможливості виправити допущені порушення.