Поточний ремонт з переплануванням під офісні приміщення в будівлі КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова» на вул. Гетьмана І. Мазепи, 25. Коригування. (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов оприлюдненого договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також порушення вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178 при розміщенні і оприлюдненні інформації про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов оприлюдненого договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-03-01-014625-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та зміни до неї; оприлюднене звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь Замовника на таке звернення; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 25.03.2024 (щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ПП «Олбуд») та від 11.04.2024 (щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Олбуд»); тендерну пропозицію ПП «Олбуд» (щодо правомірності її відхилення Замовником); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 17.04.2024 (щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ПП «Градієнт Плюс Буд») та від 03.05.2024 (щодо визначення переможцем ПП «Градієнт Плюс Буд»); тендерну пропозицію ПП «Градієнт Плюс Буд»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Градієнт Плюс Буд» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «Градієнт Плюс Буд» як переможцем тендеру документи; договір від 17.05.2024 №224; додаткову угоду від 24.08.2024 №1 до вказаного договору, , а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковане разом з такою додатковою угодою, лист–звернення ПП «Градієнт Плюс Буд» від 28.08.2024 №26/08 до Замовника про продовження терміну виконання робіт; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Моніторингом також встановлено, що у пункті 3.3 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник вимагає надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Однак, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону (у якій визначена вимога про надання переможцем процедури закупівлі інформації про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом) під час проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовувалися. Вимога щодо надання переможцем під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, в Особливостях №1178 відсутня. Слід також зазначити, що у пункті 2 (підпункт 2.1.3) Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасник надає копію всіх ліцензій з додатками на право займатися відповідною діяльністю, якщо отримання такої ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством, що підтверджує можливість виконання робіт у повному обсязі. Отже, при складанні тендерної документації Замовником порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (включивши до тендерної документації інформацію, вимоги щодо надання якої не передбачені законодавством). Відповідно до норм пункту 54 Особливостей №1178 фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. При цьому, у пункті 54 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель. Моніторингом встановлено, що під час проведення досліджуваної процедури закупівлі в електронній системі закупівель оприлюднено 07.03.2024 звернення до Замовника щодо уточенння умов тендерної документації. Водночас, відповідь на вищевказане звернення Замовником надано (оприлюднено в електронній системі закупівель) лише 13.03.2024, тобто з порушенням терміну, визначеного пунктом 54 Особливостей №1178.