Надання послуг з фізичної охорони об'єктів Замовника

Відповідно до п.1 Додатка 1 Тендерної документації встановлено вимогу щодо надання «інформації про наявність в учасника власного або орендованого приміщення в м. Києві, та підтверджуючі документи» Вважаємо, що ця вимога є дискримінаційною. Дана вимоги носить дискримінаційний характер зважаючи на те, що її можуть виконати виключно ті учасники, які мають власне або орендоване приміщення в м. Києві. Разом з тим планування організації роботи і планованих перевірок охорони є внутрішньою системою організації роботи учасника і ми маємо можливість організовувати роботу і перевірки без власного або орендованого приміщення в м. Києві. Таким чином ми працюємо на території багатьох областей України. При цьому законодавство, що регулює охоронну діяльність не встановлює обмежень для суб’єктів охоронної діяльності за територіальними ознаками. Відповідно до п. 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. №960 охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Ми маємо досвід по здійсненню охоронних послуг відповідно до ліцензії на провадження охоронної діяльності, виданої згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 р. №785 на території багатьох областей України. Просимо виключити дану вимогу із тендерної документації, в іншому випадку будемо змушені звернутися зі скаргою в ПОСТІЙНО ДІЮЧУ АДМІНІСТРАТИВНУ КОЛЕГІЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ.

Доброго дня, відповідно до вимог п.2. Додатку 1 до ТД: " Учасник в своєму штаті повинен мати медичного працівника, який проводить щозмінні передрейсові (післярейсові) медичні огляди водіїв транспортних засобів, для підтвердження необхідно надати: - свідоцтво, яке підтверджує право медичного працівника на проведення щозмінних передрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів, в умовах спеціально оснащеного кабінету та на протязі визначеного терміну (на виконання вимог ст. 46 Закону України «Про дорожній рух», п. 1.8 Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України, МВС України від 31.01.2013 № 65/80; - довідку про внесення до Єдиного реєстру медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів; - відбиток номерного штампу - централізовано виготовлена печатка єдиного затвердженого зразка на виконання вимог наказу ДП «Український медичний центр безпеки дорожнього руху та інформаційних технологій» МОЗ України №80/1-ОП від 03.03.2008. У разі відсутності медичного працівника у штаті учасника, надати договір з медичним працівником, діючий на весь період надання послуг, який має наведені вище необхідні документи.» Вважаємо дану вимогу дискримінаційною, та такою що прямо порушує принципи здійснення публічних закупівель, а саме принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Такі порушення виражені у наступному: посилаючись на Наказ МОЗ України, МВС України від 31.01.2013 №65/80(далі - Наказ 65/80) у вимогах тендерної документації, Замовник прямо суперечить цим же нормам. Адже відповідно до п.1.4. Наказу 65/80 щозмінному передрейсовому та післярейсовому медичним оглядам підлягають водії транспортних засобів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб-підприємців, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів (далі - перевізник). Таким чином, Замовник встановлює явно дискримінаційну вимогу, яка передбачена саме для ТЗ, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів. П. 1.8. Наказу № 65/80, передбачається що, щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів здійснюються лікарями лікувального профілю та/або молодшими медичними працівниками з медичною освітою за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа» (далі - медичні працівники). Тобто, дана норма повинна застосовуватись лише перед та після рейсів лікарями та/або молодшими мед. працівниками до водіїв, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів. Отже, подальші вимоги цього пункту в частині вимог щодо наявності у штаті Учасника медичного працівника, який має відповідати необхідним вимогам, або наявність договору з медичним працівником у разі відсутності його у штаті також є дискримінаційною. Це зумовлено тим, що водіям ТЗ суб’єкта охоронної діяльності не потрібно проходити медичний огляд перед виїздом, отже наявність таких працівників у штаті або наявність вищезазначених договорів з медичними працівниками втрачає свою необхідність. Вимагаємо виключити дану вимогу із Тендерної документації.

1. Умова ТД, що не відповідає чинному законодавству

Детально у вкладенні

Пунктом 11 розділу «Інші документи від Учасника» викладеного у Додатку 2 до Тендерної документації встановлена вимога: «Огляд об’єкту Учасником з метою визначення об’ємів послуг перед подачею тендерних пропозиції є обов’язковим із складанням акту огляду об’єкту. У випадку ненадання учасником у складі тендерної пропозиції акту огляду об’єкту Замовника учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та підлягає відхиленню на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.». Вважаємо дану вимогу не правомірною та дискримінаційною в зв’язку з наступним. Такий огляд об’єктів Замовника, що вимагається у п. 11 розділу «Інші документи від Учасника» викладеного у Додатку 2 до Тендерної документації , передбачає складення акту огляду об’єкту. Тобто Замовник наперед знатиме всіх учасників аукціону, оскільки на стадії огляду будуть встановлені відповідні контакти і, можливо, буде досягнуто певних домовленостей щодо майбутнього аукціону і порядку участі в ньому. Також зазначаємо що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було винесено Рішення № 1469 -р/пк-пз від 27.01.2021 у якому колегія, зокрема, визнала аналогічну вимогу дискримінаційною та зобов’язала замовника її усунути (рішення додається). Враховуючи вищезазначене вимагаємо виключити зі складу тендерної документації наступну вимогу: «Огляд об’єкту Учасником з метою визначення об’ємів послуг перед подачею тендерних пропозиції є обов’язковим із складанням акту огляду об’єкту. У випадку ненадання учасником у складі тендерної пропозиції акту огляду об’єкту Замовника учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та підлягає відхиленню на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.»

Пунктом 11 розділу «Інші документи від Учасника» викладеного у Додатку 2 до Тендерної документації встановлена вимога: «Огляд об’єкту Учасником з метою визначення об’ємів послуг перед подачею тендерних пропозиції є обов’язковим із складанням акту огляду об’єкту. У випадку ненадання учасником у складі тендерної пропозиції акту огляду об’єкту Замовника учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та підлягає відхиленню на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.». Вважаємо дану вимогу не правомірною та дискримінаційною в зв’язку з наступним. Такий огляд об’єктів Замовника, що вимагається у п. 11 розділу «Інші документи від Учасника» викладеного у Додатку 2 до Тендерної документації , передбачає складення акту огляду об’єкту. Тобто Замовник наперед знатиме всіх учасників аукціону, оскільки на стадії огляду будуть встановлені відповідні контакти і, можливо, буде досягнуто певних домовленостей щодо майбутнього аукціону і порядку участі в ньому. Також зазначаємо що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було винесено Рішення № 1469 -р/пк-пз від 27.01.2021 у якому, зокрема, визнала аналогічну вимоги дискримінаційною та зобов’язала замовника її усунути (рішення додається). Враховуючи вищезазначене вимагаємо виключити зі складу тендерної документації наступну вимогу: «Огляд об’єкту Учасником з метою визначення об’ємів послуг перед подачею тендерних пропозиції є обов’язковим із складанням акту огляду об’єкту. У випадку ненадання учасником у складі тендерної пропозиції акту огляду об’єкту Замовника учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та підлягає відхиленню на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.»