з Поточного ремонту (Поточний ремонт приміщень що розташовані на першому та другому поверхах та сходові марши, адміністративної будівлі корпусу №1, зруйнованої внаслідок російської агресії (технічний звіт №03ТО.2022-84 від 12.06.2022р.) між осями «Б/В»-«1-5», за адресою: Київська область, місто Ірпінь, вулиця Троїцька, 22-24)

Шановний учасник, Ми розглянули Вашу вимогу, з приводу чого, доводимо до Вашого відому наступне: Щодо розгляду частини першої вимоги: «Учасник при розрахунку кошторисної документації застосував заробітну плату розміром 10 000 грн. Відповідно до пункту 4 Наказу від 20.10.2016 № 281 “Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів” МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА України, Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 р. за № 1469/29599 визначено: розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при складанні інвесторської кошторисної документації (на стадії розроблення проектної документації), визначається замовником (інвестором) у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, але не нижче ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), який є складовою основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, що схвалюються Кабінетом Міністрів України. Державною службою статистики України оприлюднено інформацію щодо середньомісячної заробітної плати у будівництві за 12 місяців 2022 року, яка складає 9781,00 грн. Відповідно до листа Міністерства економіки України від 23.11.2022 № 3014-05/76265-03 прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік складає 128,4 %. Таким чином, розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, що повинен застосовуватися замовником при визначенні вартості робіт, має бути не нижчим ніж 12 558,80 грн. Учасник занизив заробітну плату, що може вплинути на якість виконання робіт. Порушено вимогу Замовника щодо порядку формування своєї пропозиції за середньо ринковими цінами на відповідні послуги (роботи).» На дотримання вимог чинного законодавства України у сфері будівництва, відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, що враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 №281 (із змінами та доповненнями), враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2021 №586 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2022—2024 роки», інформацію, надану підрядними організаціями, Мінрегіон більше не визначає орієнтовний розмір кошторисної зарплати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Відповідні зміни передбачені наказом Мінрегіону від 27 липня 2018 року № 196, який набуває чинності з дня його офіційної публікації. Органи місцевого самоврядування також не встановлюватимуть розмір кошторисної заробітної плати при здійсненні будівництва об'єктів за рахунок коштів місцевих бюджетів. Визначення розміру кошторисної зарплати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи з середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об'єкті будівництва. У разі виконання будівельних робіт в умовах, відмінних від звичайних умов здійснення будівництва (надурочний час, святкові та вихідні дні, вечірній та нічний час тощо), додатково враховуються доплати та надбавки, встановлені законодавством. З 01.01.2023 до статей 7 та 8 Закону України 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про державний бюджет України на 2023 установлено місячні розміри прожиткового мінімуму для працездатних oci6 сумі 2 684 грн та мінімальної заробітної плати — 6 700 гривень. Протягом 2023 року 3apобітна плата залишатиметься на рівні 6 700 грн (у pозмipi) i 40,46 грн (у погодинному розмірі). Цей показник набув чинності 1 жовтня 2022 року i через складну економічну ситуацію що сталась в державі внаслідок агресії рф проти України та завданих війною збитків, додаткового підвищення зарплати у 2023 не передбачається. Відповідно до ст. 43 Конституції України кожна особа має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку погоджується. Згідно із ст. 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон) 3apобiтнa плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує за виконану ним роботу. Мінімальна заробітна плата - це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці. Відповідно до ст.3¹ Закону розміри заробітної плати працівника за повністю виконану місячну (годинну) норму праці не може бути нижчим за розмір мінімальної заробітної плати. Мінімальна заробітна плата е державною соціальною гарантією, обов'язковою на території України для підприємств ycix форм власності і господарювання та фізичних ociб, які використовують працю найманих працівників, за будь-якою системою оплати праці. За порушення законодавства про оплату праці винні особи а в цьому випадку посадові особи Учасника, притягаються до дисциплінарної, матеріальної, адміністративної та кримінальної відповідальності згідно з законодавством (ст.36 Закону). Звертаємо також Вашу увагу на той факт, що Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 196 від 27.07.2018 р. Порядок розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 жовтня 2016 року № 281, викладено в новій редакції. П. 4 Порядку визначено, що розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при складанні інвесторської кошторисної документації (на стадії розроблення проектної документації), визначається замовником (інвестором) у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, але не нижче ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), який є складовою основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, що схвалюються Кабінетом Міністрів України. У відповідності до п. 5, п. 6 зазначеного Порядку Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва, а при взаєморозрахунках за обсяги виконаних будівельних робіт розмір кошторисної заробітної плати визначається, виходячи з розміру, передбаченого у договірній ціні. Визначення та врахування у тендерній пропозиції величини середньомісячної заробітної плати, яку планується отримувати на об’єкті будівництва є правом учасника. Відповідно до вимог документації конкурсних торгів Замовника вимагалось наступне: Додаток №1 р.4.п. « Гарантійний лист в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, в якому учасник інформує щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на відповідні послуги (роботи)» Крім того замовник згідно вимоги до учасника вимагам надати підтвердженя « Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.» Учасникам надано лист № 27/25 від 27 березня 2023 року. Згідно даних організації розмір заробітної плати для одного працівника для розряда 3,8 складає 10 000 грн. Розрахунок заробітної плати – додається Учасником. Тому пункт перший вимоги не відповідає дійсності згідно до наведенихз аконодавчих норм, та ніяким чином не впливає на якість робіт, що будуть виконуватись Учасником, Щодо розгляду частини першої вимоги: «Згідно п. 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва : До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Учасником не враховані в складі ціни пропозиції кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Згідно практики АМКУ, колегія чітко зазначає, що у договірній ціні відсутній розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та визнає це невідповідністю. У зв’язку із вище переліченим, пропозиція ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "СЕМАТ" повинна бути відхилена.» Звертаємо Вашу увагу на наступне: Визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. п.5.33. До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Доводимо до Вашого відому – що крайній термін виконання робіт відповідно до вимог тендерної документації замовника становить – 31 червня 2023 року. Тому вивчивши кошторисну документацію учасника ТОВ « БК « СЕМАТ» рішення замовника є об'єктивним, а пропозиція Учасника ТОВ « БК « СЕМАТ» повністю відповідіє вимогам тендерної документації замовника. В Додатку 1,2 та згідно з умовами тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі на надання послуг з Поточного ремонту (Поточний ремонт приміщень що розташовані на першому та другому поверхах та сходові марши, адміністративної будівлі корпусу №1, зруйнованої внаслідок російської агресії (технічний звіт №03ТО.2022-84 від 12.06.2022р.) між осями «Б/В»-«1-5», за адресою: Київська область, місто Ірпінь, вулиця Троїцька, 22-24) за ДК 021:2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), вказано, що ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах Замовника та повинна бути розрахована з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат, а також включення до ціни тендерної пропозиції можливих витрат ризиків всіх учасників будівництва. Відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (зі змінами і доповненнями), Пунктами 6.1.5.3, 6.2.3, 6.2.10.1 та 6.2.12 зазначеного стандарту передбачено, що до складу ціни тендерної пропозиції, а далі до договірної ціни включати кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва та можливих додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Ці кошти призначені на відшкодування: - збільшення вартості обсягів робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені при проектуванні та уточнюються при визначенні робіт виконавця або в процесі будівництва; - збільшення вартості будівництва, спричиненого зміною державних стандартів на окремі матеріали, вироби, конструкції, устаткування тощо, в зв’язку з підвищенням протипожежних, санітарних та експлуатаційних вимог до будівель та споруд, з поліпшенням технічних та якісних характеристик матеріалів, виробів, конструкцій; - збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. 27 березня 2023 року, представник учасника відвідав об'єкт по заявленій закупівлі, вивчив його особливості, специфіку та прийняв для себе рішення щодо можливості його виконання в тому числі й до умов його виконання. Цитуємо п.6.2.10.1 Правил - «підрядник вивчає можливість виникнення ризиків для себе та обчислюючи ціну своєї пропозиції, визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсувати його втрати на такий випадок». Таким чином, включення вищезазначених витрат до розрахунку ціни тендерної пропозиції носить не обов’язковий, а рекомендаційний характер за ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Замовником також не було встановлено вимоги про обов’язковість включення вищезазначених витрат; В даному випадку, якщо підрядник не включив дані витрати при розрахунку тендерної пропозиції, як це рекомендовано нормативними документами (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) але не вимагалось тендерною документацією Замовника, то підрядник добровільно взяв на себе ризики можливого подорожчання вартості матеріальних ресурсів у період будівництва, можливого подорожчання вартості обсягів робіт та витрат, можливого подорожчання вартості будівництва, спричиненого зміною державних стандартів тощо; В Додатку 3 тендерної документації «Проєкт договору підряду» зазначена ціна договору як тверда та залишається незмінною до кінця виконання робіт. За п. 6.3.2.2 вищезазначеного стандарту «Твердий кошторис (тверда договірна ціна) встановлюється незмінним на весь обсяг будівництва з наданням виконавцем робіт гарантій, в тому числі фінансових, щодо реалізації проектних рішень в установлені строки за фіксовану ціну». Можливі випадки зміни договірної ціни зазначені в Проєкті договору також за п. 6.3.2.2 вищезазначеного стандарту та ні в якому разі не включають ризики та інфляційні витрати. Це свідчить, що у випадку підвищення підрядником твердої договірної ціни, не передбаченого договором підряду, всі пов'язані з цим витрати, якщо інше не встановлено законом, несе сам підрядник. Між іншим, Учасник, якого визнано переможцем, у складі своєї тендерної пропозиції надав підписаний Проєкт договору та «Письмову згоду Учасника» на погодження з проектом договору про закупівлю згідно Додатку 3 тендерної документації в повному обсязі, у Учасника відсутні будь-які зауваження щодо його змісту, Учасник гарантує виконання робіт на умовах встановлених у Проєкті договору про закупівлю згідно Додатку 3 тендерної документації у повному обсязі, своєчасно та якісно. До речі, схоже питання договірних цін та вартості будівництва було роз’яснено у збірнику офіційних документів та роз'яснень "Ціноутворення в будівництві" за 1 січня 2019 р. стор. 26-30. 2. Отже, відсутність в складі розрахунку ціни тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БК « СЕМАТ» можливих витрат ризиків всіх учасників будівництва та можливих додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не яким чином не впливає на об’єм та якість виконання робіт і не може бути істотною причиною для відхилення його тендерної пропозиції. Пропозиція ТОВ «БК « СЕМАТ» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації згідно Закону України «Про публічні закупівлі».