Основні неорганічні хімічні речовини

Скарга на протиправне рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації 31 грудня 2020 року Комунальним підприємством «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради (надалі – «Замовник»)оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі гіпохлориту натрію марки Б за кодом ДК 021:2015:24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини за кодом (надалі – «Закупівля») № UA-2020-12-31-000963-c на веб-порталі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-31-000963-c. Очікувана вартість Закупівлі складає 2 011 680,00 грн з ПДВ, критерій вибору переможця – ціна (100%). Предметом Закупівлі є гіпохлорит натрію марки Б. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Prozorro, потенційні учасники можуть оскаржити умови закупівлі до 12січня 2021 року 00:00. АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ДНІПРОАЗОТ» (надалі – «Скаржник»)євиробником гіпохлориту натрію тамає намір взяти участь у Закупівлі. Ознайомившись із тендерною документацією по Закупівлі зазначаємо, що вона містить вимоги, які є дискримінаційними, спрямованими на умисне обмеження конкуренції з наданням переваг певним суб’єктам господарювання, та порушують право Скаржника на участь у Закупівлі з огляду на таке. Згідно з п. 3 Додатку № 6 до тендерної документації Технічні (якісні) та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник закупівлі повинен надати, зокрема, скан-копії наступних дозвільних документів: • копію висновку Державної санітарно - епідеміологічної експертизи на гіпохлорит натрію марки Б для використання у знезараженні в системі водовідведення стічних вод, дійсний протягом терміну дії договору про закупівлю ( до 31.12.2021р.); • копію висновку Державної санітарно - епідеміологічної експертизи на засіб дезінфекційний гіпохлорит натрію марки Б (діюча речовина: активний хлор – 170 г/дм3), дійсний протягом терміну дії договору про закупівлю ( до 31.12.2021р.); • довідку довільної форми, що запропонований ним товар (гіпохлорит натрію марки Б) внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України з посиланням на відповідний ресурс в мережі Інтернет. 1) Скаржник категорично не погоджується з вимогою тендерної документації щодо надання копії висновку Державної санітарно - епідеміологічної експертизи на засіб дезінфекційний гіпохлорит натрію марки Б. Вважаємо,щотака вимога суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон») та порушуєправа та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника процедур Закупівлі з огляду на наступне. АТ «ДНІПРОАЗОТ» є виробником продукції, яка закуповується в рамках Закупівлі. Наше підприємство регулярно бере участь у закупівлях на аналогічну продукцію, має змогу подати чи не найбільш економічно вигідні пропозиції, з дотриманням вимог щодо якості товару. Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»державна санітарно-епідеміологічна експертизапроводиться з метоювстановленнявідповідності (невідповідності) об’єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизимедичним вимогам безпеки для здоров’я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов’язковим для виконання власником об’єкта експертизи. Речовина, що становить предмет Закупівлі, а саме: гіпохлорит натрію марки Б, є об’єктом державної санітарно-епідеміологічної експертизи у розумінні ст.11 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення». Чинне законодавство не встановлює вимог щодо необхідності отримання окремого висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизидля речовини як дезінфекційного засобу.Замовником також не наведено аргументації щодо необхідності надання саме такого висновку.Крім того, гіпохлорит натрію марки Б та засіб дезінфекційний гіпохлорит натрію марки Б є однією і тією самою речовиною. Таким чином, Замовник безпідставно вимагаєкопію висновку Державної санітарно - епідеміологічної експертизи на засіб дезінфекційний гіпохлорит натрію марки Б.Крім того, вимоги тендерної документації щодо надання копій(і) висновку Державної санітарно - епідеміологічної експертизи на гіпохлорит натрію марки Б та (іі) висновку Державної санітарно – епідеміологічноїекспертизи на засіб дезінфекційний гіпохлорит натрію марки Бдублюють одна одну, оскільки при проведенні експертизиоб’єктом дослідженняє одна й та сама речовина:гіпохлорит натрію марки Б. Така вимога є дискримінаційною, та суперечить принципам здійснення публічних закупівель та вимогам до тендерної документації у розумінні статті 5 та частин3, 4 статті 22 Закону. Замовник шляхом встановлення додаткових вимог, які не передбачені законодавством, штучно звужує коло потенційних учасників Закупівлі та надає переваги певним суб’єктам господарювання, які заздалегідь отримали висновок Державної санітарно - епідеміологічної експертизи на засіб дезінфекційний гіпохлорит натрію марки Б (діюча речовина: активний хлор – 170 г/дм3), дійсний протягом терміну дії договору про закупівлю ( до 31.12.2021р.). Така вимога тендерної документації перешкоджає АТ «ДНІПРОАЗОТ» (як підприємству-виробнику гіпохлориту натрію) взяти участь у Закупівлі, чим порушує наші права та законні інтереси. Додатково зазначаємо, що відповідно до частини 11 статті 26 Закону, відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. 2) Також, Скаржник категорично не погоджується з вимогою тендерної документації щодо надання довідки довільної форми, що запропонований ним товар (гіпохлорит натрію марки Б) внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України з посиланням на відповідний ресурс в мережі Інтернет.Вважаємо, що така вимога суперечать Закону та порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника процедур Закупівлі. Така вимога є дискримінаційною у розумінні статті 5 та частин 3статті 22 Закону та обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне. Відповідно до «COVID 19. Офіційні документи та рекомендації. Виробникам дезінфекційних засобів» строк внесення дезінфекційного засобу за спрощеною процедурою до Державного Реєстру дезінфекційних засобівМОЗ України (надалі – «Реєстр»), який розміщений на офіційному сайті Міністерства охорони здоров’я України,складає 30 днів.Оголошення про проведення цієї процедури закупівлі було оприлюднено31 грудня 2020 року, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій 16 січня 2021.Враховуючице, потенційні учасники процедури закупівлі, у т. ч. АТ «ДНІПРОАЗОТ»,об’єктивно не мають змоги зареєструвати гіпохлорит натрію марки Б у Державному реєстрі дезінфекційних засобів – за винятком тих суб’єктів господарювання, які завчасно внесли гіпохлорит натрію марки Б до Реєстру. Враховуючи, що вимога про наявність довідки про внесення до Реєстру є нехарактерною умовою для тендерної документації (в т.ч. для замовника Закупівлі), АТ «ДНІПРОАЗОТ» позбавлений можливості завчасно пройти процедуру внесення до Реєстру та надати відповідну довідку. Таким чином, вказана вимога тендерної документації перешкоджає АТ «ДНІПРОАЗОТ» взяти участь у Закупівлі, чим порушує наші права та законні інтереси. Відсутність необхідності у наданні вказанихдокументів(копії висновку Державної санітарно - епідеміологічної експертизи на засіб дезінфекційний гіпохлорит натрію марки Б та довідки довільної форми, що запропонований товар (гіпохлорит натрію марки Б) внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України з посиланням на відповідний ресурс в мережі Інтернет) у складі тендерної документації також підтверджується аналізом аналогічних закупівель, оголошених замовником. Відповідно до тендерної документації в рамкахзакупівлі https://prozorro.gov.ua/en/tender/UA-2020-10-27-006131-a, оголошеної замовником 27 жовтня 2020 року (предмет закупівлі – 193,04 т гіпохлориту натрію марки Б, результати вказаної закупівлі були оскаржені АТ «ДНІПРОАЗОТ», як наслідок, закупівля була скасована замовником), жодних копій висновків державної санітарно - епідеміологічної експертизи на гіпохлорит натрію марки Б та/або на засіб дезінфекційний гіпохлорит натрію марки Б, а також довідок щодо того, що гіпохлорит натрію марки Б внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, замовником НЕ ВИМАГАЛОСЬ. Жодних змін у регламенті застосування такого реагенту, як гіпохлорит натрію, не відбувалось. Тому, встановлення нехарактерних вимог для учасників Закупівлі щодо надання документів відносно гіпохлориту натрію марки «Б» в рамках даної Закупівлі (наявність яких не передбаченазаконодавством), порушують вимоги частини3 та 4 статті 22 Закону, яка передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, які не передбачені законодавством,обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, та статті 5 Закону, яка передбачає принцип недискримінації. Замовник штучно звужує коло потенційних учасників Закупівлі, чим порушує права та законні інтереси Скаржника, позбавляючи його можливості взяти участь у Закупівлі. Це є прямим порушенням встановлених Законом вимог до тендерної документації принципів недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. На підставі наведеного вище і у відповідності до ст. 3, 5, 18, 22, 26 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі UA-2020-12-31-000963-c з приводу викладених у цій Скарзі фактів. 3. Зобов’язати Замовника – Комунальне підприємство «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради – внести зміни до тендерної документації, а саме:виключити вимогу щодо наданнянаступних документів: • копію висновку Державної санітарно – епідеміологічної експертизи на засіб дезінфекційний гіпохлорит натрію марки Б (діюча речовина: активний хлор – 170 г/дм3), дійсний протягом терміну дії договору про закупівлю ( до 31.12.2021р.); • довідку довільної форми, що запропонований ним товар (гіпохлорит натрію марки Б) внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України з посиланням на відповідний ресурс в мережі Інтернет.