Документи до технічної специфікації
Шановний Замовнику. Згідно Додатку 4 до тендерної документації зазначено, що до технічної специфікації учасником надаються копії документів: "... Сертифікати на виробництво таких плит, Технічна документація завірені підписом уповноваженої особи учасника та його печаткою". Надайте будь-ласка відповідь: 1) що саме за Сертифікат на виробництво плит ви вимагаєте та 2) яку Технічну документацію ви вимагаєте від учасників?
Шановний Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення щодо роз'яснення вимог тендерної документації. Надаємо відповіді на Ваші запитання стосовно Дорожньої плити ПАГ14А800.1:
1. Щодо Сертифікату на виробництво плит
Під вимогою "Сертифікат на виробництво таких плит" Замовник має на увазі:
1. Декларацію про експлуатаційні показники (або інший документ, що засвідчує відповідність продукції встановленим вимогам технічних регламентів) відповідно до Закону України "Про надання будівельної продукції на ринку", якщо це передбачено чинним законодавством України для даного виду продукції.
2. Сертифікат відповідності (добровільний) або сертифікат системи управління якістю (наприклад, ISO 9001), який підтверджує, що виробничий процес відповідає встановленим стандартам та забезпечує стабільну якість продукції.
3. Паспорт якості (який видається на кожну партію) від виробника, що підтверджує відповідність характеристик виробу (зокрема, плити ПАГ-14) вимогам чинних ДСТУ/ГОСТ (наприклад, ДСТУ Б В.2.6-136:2010 або відповідний ГОСТ 25912).
Учасник повинен надати той документ (або сукупність документів) від виробника, який найкраще підтверджує належну якість, відповідність національним стандартам та можливість законного виробництва/обігу даного виду залізобетонної продукції на території України.
2. Щодо Технічної документації
Під вимогою "Технічна документація" Замовник вимагає надати копію чинного нормативного документа, згідно з яким виготовлено дорожню плиту ПАГ14А800.1, а саме:
• Національний стандарт: ДСТУ Б В.2.6-136:2010 "Конструкції будинків і споруд. Плити залізобетонні попередньо напружені ПАГ-14 для аеродромного покриття. Конструкція (ГОСТ 25912.1-91, MOD)" або інший чинний відповідний нормативний документ.
• Також, якщо передбачено, Робочі креслення або Технічні умови (ТУ) виробника, якщо виробництво здійснюється згідно з ними (за умови, що ці ТУ відповідають вимогам ДСТУ).
Ця документація необхідна для підтвердження відповідності геометричних розмірів, класу бетону (В30 або інший), типу та класу армування (А800.1 відповідно до маркування) та інших технічних вимог, зазначених у Додатку 4.
Звертаємо Вашу увагу: Усі надані документи повинні бути завірені підписом уповноваженої особи учасника та його печаткою (за наявності).
Вимоги тендерної документації
Шановний Замовник, підкажіть, дана процедура закупівлі дійсно проводиться у відповідності до норм чинного законодавства України? У тендерній документації зазначено: Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). Статую 26 Закону передбачено: «Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.». Пунктом 4.5.2. Додатку 7 до тендерної документації передбачено надання учасником у складі пропозиції наступний документ: «Паспорт безпечності на товар, що є предметом закупівлі та пропонується до постачання.» Паспорт безпечності на товар (або паспорт безпеки, SDS/MSDS) — це офіційний документ, що надає вичерпну інформацію про хімічну речовину або суміш, включаючи потенційні ризики для здоров'я та довкілля, а також правила безпечного зберігання, використання, транспортування та утилізації. Цей документ є обов'язковим для всіх хімічних продуктів, які можуть становити небезпеку, і забезпечує відповідність міжнародним стандартам безпеки. Навіщо потрібен паспорт безпечності? • Захист людей та довкілля: Надає інформацію про потенційні небезпеки та правила безпеки для працівників, споживачів та навколишнього середовища. • Безпека при поводженні з хімічними речовинами: Допомагає забезпечити безпечне зберігання, транспортування, використання та утилізацію хімічної продукції. • Відповідність законодавству: Виробники та постачальники зобов'язані мати паспорт безпеки для своїх хімічних продуктів відповідно до вимог законодавства, зокрема Технічного регламенту щодо безпечності хімічної продукції в Україні. • Міжнародна торгівля: Паспорт безпеки є обов'язковим для експорту та імпорту небезпечних вантажів до ЄС та інших країн. Предметом закупівлі згідно документації є «ДК 021:2015 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Дорожня плита ПАГ14А800.1)» Дорожня плита ПАГ14 це готовий залізобетонний виріб. На хімічну продукцію, яка може передбачати наявність Паспорту безпечності у державному кдасифікаторі передбачений код ДК 021:2015 24000000-4 – Хімічна продукція. Тож друге питання: Чи не є порушенням вимог тендерної документації даної процедури, не надання Учасником документу, який не передбачений чинним законодавством для товару, що є предметом закупівлі (а саме - Паспорту безпечності)? Заздалегідь вдячні.
Шановний Учаснику,
Дякуємо за Ваш запит та пильну увагу до дотримання норм законодавства України у сфері публічних закупівель. Замовник підтверджує, що ця процедура закупівлі проводиться у повній відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Нижче наведено обґрунтування дій Замовника щодо вимоги надання Паспорта безпечності (SDS/MSDS) на предмет закупівлі — Дорожню плиту ПАГ14А800.1 (ДК 021:2015 44110000-4 - Конструкційні матеріали).
1. Щодо відповідності Закону «Про публічні закупівлі» та вимоги до документів
Право Замовника встановлювати додаткові вимоги
Ви посилаєтеся на частину 3 статті 26 Закону, яка зазначає, що «Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників... не може бути підставою для її відхилення замовником».
Важливо розрізняти:
1. Документи, що підтверджують правовий статус/спроможність Учасника: Це, як правило, реєстраційні документи, довідки про відсутність підстав для відхилення (ст. 17), кваліфікаційні критерії (ст. 16), для яких Закон встановлює чіткі межі та заборону вимагати те, що не передбачено законодавством про діяльність суб'єктів господарювання (наприклад, дозволи, ліцензії, якщо вони не стосуються предмета закупівлі).
2. Документи, що підтверджують якість та безпечність товару (Предмета закупівлі): Замовник, керуючись принципами ефективності, максимальної економії та, що найважливіше, забезпечення якості та безпеки предмета закупівлі (пункт 4 статті 5 Закону), має право вимагати документи, які підтверджують відповідність товару встановленим технічним, якісним та експлуатаційним вимогам.
o Стаття 22 Закону встановлює, що тендерна документація містить, зокрема, «інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічна специфікація повинна містити: опис заходів із захисту довкілля; інформацію щодо маркування та пакування; процедури випробувань і методів вимірювання; вимоги щодо відповідності; термінологію».
o Вимога надати Паспорт безпечності прямо стосується забезпечення якості, безпечності, умов використання та захисту довкілля/працівників при роботі з товаром, що є невід'ємною частиною технічної специфікації товару.
Таким чином, вимога надати документ, що підтверджує технічні та якісні характеристики товару, не суперечить Закону.
3. Щодо вимоги Паспорта безпечності на Дорожню плиту ПАГ14А800.1
4. Технічний регламент та склад будівельних матеріалів
Ви вірно зазначаєте, що Дорожня плита ПАГ14А800.1— це готовий залізобетонний виріб, а Паспорт безпечності (SDS/MSDS) є обов'язковим, насамперед, для хімічної продукції.
Обґрунтування Замовника:
1. Склад матеріалу та приховані ризики: Хоча дорожня плита ПАГ14А800.1 (ДК 021:2015 44110000-4) не є чистою хімічною продукцією (ДК 021:2015 24000000-4), вона складається з цементу, заповнювачів та хімічних добавок (пластифікаторів, гідрофобізаторів тощо), які можуть становити потенційну небезпеку при зберіганні, монтажі, різанні або утилізації, особливо для персоналу Замовника.
o Цемент (як один із компонентів) сам по собі є хімічним продуктом і, як правило, вимагає SDS/MSDS.
2. Дотримання вимог безпеки праці: Замовник зобов'язаний забезпечити безпечні умови праці для своїх працівників, які прийматимуть, складуватимуть чи монтуватимуть ці плити. Паспорт безпечності містить критично важливу інформацію щодо:
o Заходів першої допомоги (наприклад, при потраплянні цементного пилу чи хімічних виділень на шкіру/в очі).
o Правил безпечного зберігання (особливо на об'єктах з особливими вимогами).
o Утилізації (що робити з відходами будівельного сміття).
3. Розширена практика щодо "виробів": Відповідно до положень Технічного регламенту щодо безпечності хімічної продукції, а також міжнародної практики (REACH, GHS), SDS може вимагатися не лише на чисті речовини/суміші, але й на вироби, якщо вони за нормальних або передбачуваних умов використання можуть вивільняти хімічні речовини, які становлять небезпеку. Цементний пил, потенційне випаровування добавок — є прикладами таких ризиків, які потрібно ідентифікувати.
4. Підтвердження якості та походження: Паспорт безпечності є додатковим інструментом для Замовника, щоб підтвердити хімічний склад, походження та відсутність заборонених чи небезпечних речовин у товарі, який буде експлуатуватися тривалий час. Це підвищує рівень відповідальності Постачальника за якість.
Висновок
Вимога Замовника не є порушенням і є обґрунтованою.
• Вимога про надання Паспорта безпечності є вимогою до технічної та якісної характеристики предмета закупівлі (безпечність, умови використання), а не вимогою до правового статусу Учасника. Це відповідає Статті 22 Закону та принципам забезпечення якості й безпеки.
• Дорожня плита, як будівельний матеріал, що містить хімічні компоненти (цемент, добавки), потенційно підпадає під сферу дії норм про безпеку хімічної продукції, і вимога SDS/MSDS слугує цілям охорони праці та захисту довкілля Замовника.
Відсутність Паспорта безпечності (якщо він є технічно необхідним документом для ідентифікації ризиків товару відповідно до вимог тендерної документації) буде підставою для відхилення тендерної пропозиції на підставі ненадання документів, які вимагаються тендерною документацією для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним вимогам (п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону), а не на підставі порушення ч. 3 ст. 26. Але Учасник може надати довідку у довільній формі щодо відсутності паспорта безпечності з обґрунтуванням та причинами його неподання.
