UA-M-2024-05-13-000033 •
f72d213d0cfc4c9fb76f97ed74a04bbd •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.05.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
13.05.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.05.2024 № 38-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 13.05.2024 № 38-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2024-04-16-002360-a 16.04.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Запити:
Запит від
15.05.2024 11:33:48
Запит замовнику про надання пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Демонтаж приміщення старої будівлі Лоп’янецької ЗОШ в с.Лоп’янка Калуського району Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-16-002360-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
17.05.2024 15:27:46
Пояснення У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, розміщений в електронній системі закупівель 15.05.2024 (далі – запит) стосовно надання пояснень (інформації,документів), що стосуються здійснення запитувачем моніторингу проведення процедури закупівлі «ДК 021:2015: 45110000-1 - Руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (Демонтаж приміщення старої будівлі Лоп’янецької ЗОШ в с.Лоп’янка Калуського району Івано-Франківської області)», оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-16-002360-a, повідомляємо таке.
КП «Комунгосп» інформує, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до обсягів послуг зазначених в кошторисній документації на об’єкт, очікувану вартість визначено відповідно до зведеного кошторисного розрахунку, розроблених у відповідності до чинних норм, правил та стандартів. Розрахунки очікуваної вартості визначені згідно кошторисної документації.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено недотримання вимог визначених абзацом п’ятнадцятим пунктом 47 Особливостей та частини четвертої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП "ЕЛІТА-ЖИТЛОБУД-ХІТ" встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 та вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду та відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛІТ-БУД 2 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ПП "ЕЛІТА-ЖИТЛОБУД-ХІТ" та заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Комунгосп» Долинської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 22.04.2024 №38 (далі – ТД), зміни до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛІТ-БУД 2 та ПП "ЕЛІТА-ЖИТЛОБУД-ХІТ", вимоги про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.05.2024 №40, від 09.05.2024 №42 та від 16.05.2024 №44, повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2024 року, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 17.05.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник в Додатку 2 до ТД вимагає від переможця на підтвердження вимог згідно підпункту 3 пункту 47 Особливостей надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, що вчинили корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення (щодо керівника), тоді як з 04.09.2023 р. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів.
Таким чином, Замовник, на порушення абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та частини четвертої статті 22 Закону вимагає від переможця торгів документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Згідно частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Враховуючи зазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області 15.05.2024 звернулося через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації та відповідних документів (аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Пояснення необхідно було надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, на вищевказаний запит, Замовником 17.05.2024 року надано зазначену інформацію через електронну систему закупівель, однак не надано відповідних документів та їх документальне підтвердження.
Також, встановлено, що на порушення вимог пункту 43 Особливостей замовником надано учаснику ПП "ЕЛІТА-ЖИТЛОБУД-ХІТ" повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції (1.4 «Додаток 3.Технічні вимоги до предмета закупівлі до ТД), а саме: «Просимо надати пояснення, хто виконуватиме роботи, які є предметом закупівлі (роботи підвищеної небезпеки), а також надати документи дозвільного характеру, видані такому виконавцю. Уповноважена особа Маріанна Іванишин.».
Також, Замовником надано учаснику ПП "ЕЛІТА-ЖИТЛОБУД-ХІТ" повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо накладення КЕП чи УЕП уповноваженої особи учасника на тендерну пропозицію, а саме: «1.1) Тендерна документація «Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункту 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції»: - Накласти КЕП або УЕП уповноваженої особи учасника на тендерну пропозицію. Перевіркою встановлено, що на тендерну пропозицію учасника накладено підпис іншої особи, яка не є уповноваженою. (Тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (або удосконалений електронний підпис згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193) уповноваженої особи учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів)».
Однак, учасником ПП "ЕЛІТА-ЖИТЛОБУД-ХІТ" надано довідку від 23.04.2024 №38 щодо накладення КЕП чи УЕП, що не спростовує зазначене порушення та, відповідно, учасником не усунуто вказану невідповідність.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП "ЕЛІТА-ЖИТЛОБУД-ХІТ", як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та визначив ПП "ЕЛІТА-ЖИТЛОБУД-ХІТ" переможцем торгів.
Дата публікації рішення:
21.05.2024
Інформація про усунення порушення замовником
КП «Комунгосп» взяло до уваги висновки зроблені за результатами моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, розміщеного в електронній системі закупівель 21.05.2024 року та здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, скасувало рішення про визначення переможця торгів ПП "ЕЛІТА-ЖИТЛОБУД-ХІТ" - протокол №46 від 23.05.2024 року, та було проведено роз’яснювальну роботу щодо виявлених порушень при складанні тендерної документації та заходи направлені на недопущення їх в подальшому, уповноваженій особі адміністрацією КП «Комунгосп» вказано на недопустимість зазначених порушень в майбутньому.
Дата публікації:
24.05.2024