Вимога
Залишено без розгляду
UA-2022-09-14-004807-a.b1
Щодо порушення процедури закупівлі в частині прийняття рішення про відхилення пропозиції учасника
Відповідно до Протоколу щодо прийняття Рішення Уповноваженою особою Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» (далі-Замовник) відхилена пропозицію учасника спрощеної закупівлі ТОВ “SKY KG Airlines” (далі - Учасник) за предметом ДК 021:2015:71620000-0: Аналітичні послуги. Послуги з виконання льотних перевірок радіомаячної системи посадки СП-200 з РМД-90НП та світлосигнальної системи ВВІ ІДМАН ДП «МА «Львів» імені Данила Галицького» (UA-2022-09-14-004807-a) (далі-Рішення). Відповідно до п.2 «Технічні характеристики» Вимог до предмета закупівлі, затвердженого Рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.09.2022) ДП «МА «Львів» імені Данила Галицького» (Далі - Вимоги) зазначено, що Виконавець повинен мати діючий сертифікат експлуатанта, діючі документи льотної придатності, відповідні дозволи, реєстрацію, сертифікацію, відкалібровану автоматизовану систему льотного контролю, страховку ЛЛ і екіпажу у відповідності до чинного законодавства України та керівних документів з цивільної авіації. Окрім того, у п.7 «Додаткові документи, які надаються Учасником у складі пропозиції» Вимог, докладно розтлумачено які саме документи повинен мати Виконавець. Посилань на «відповідні дозволи» не зазначено. Нормативних посилань на пункти, статті та розділи керівних документів з цивільної авіації України та інше чинне законодавство України щодо наявності у Виконавця «відповідних дозволів» також у Вимогах не зазначено. Зокрема, у Вимогах не зазначено та немає посилань на пункти, статті та розділи Авіаційних правил України, щодо процедур та порядку видачі Державною авіаційною службою України (далі - Державіаслужба) «відповідного дозволу» на право виконання льотних перевірок засобів РТЗ та ССО на цивільних аеродромах України. Проте, зазначаємо, що Учасник на протязі 2019-2022 років неодноразово звертався до Державіаслужби України з листами-запитами, щодо питань, чи необхідно отримання дозволів та/або погоджень виконання авіаційних робіт з виконання льотних перевірок засобів РТЗ та ССО на цивільних аеродромах України. Так, на лист Учасника від 10.02.2020 №028/20-m, щодо вимог Авіаційних правил України для надавачів послуг з виконання льотних перевірок наземних радіотехнічних та світлосигнальних засобів, 11.03.2020 Державіаслужба України повідомила Учасника листом № 1.21-1716-20 в якому зазначено, що діючі авіаційні правила України та інші нормативні акти не містять вимог про те, що авіакомпаніям, які мають намір виконувати льотні перевірки на території України необхідно отримати рішення Державної авіаційної адміністрації України, щодо допуску системи льотного контролю, для виконання льотних перевірок наземних засобів зв’язку, навігації, спостереження (CNS) та світлотехнічного обладнання у цивільній авіації України. (копії листа Державіаслужби України 1.21-1716-20 з перекладом додається). З огляду на вищезазначене, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3. Прийняти Рішення про встановлення порушення Замовником при прийняті рішення про відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі. 4. Зобов’язати Замовника скасувати прийняте Рішення, яке порушує права і законні інтереси Учасника, щодо одержання перемоги у спрощеної закупівлі за предметом ДК 021:2015:71620000-0: Аналітичні послуги. Послуги з виконання льотних перевірок радіомаячної системи посадки СП-200 з РМД-90НП та світлосигнальної системи ВВІ ІДМАН ДП «МА «Львів» імені Данила Галицького» (UA-2022-09-14-004807-a). 5. Зобов’язати Замовника визнати Учасника переможцем вищезазначеної закупівлі.
1. Вимогу UA-2022-09-14-004807-a.b1 не задоволено.
2. Надати наступну відповідь на вимогу UA-2022-09-14-004807-a.b1:
Відповідно до абз. 2 ч. 14 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі – Закон), Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до Замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмету закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь.
П. 2 «Технічні характеристики» Вимог до предмета закупівлі, доданих до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Вимоги) та п. 2.2. Проекту договору про закупівлю, доданого до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Проект договору) визначено, що «Виконавець повинен мати діючий сертифікат експлуатанта, діючі документи льотної придатності, відповідні дозволи, реєстрацію, сертифікацію, відкалібровану автоматизовану систему льотного контролю, страховку ЛЛ і екіпажу у відповідності до чинного законодавства України та керівних документів з цивільної авіації.».
При цьому, у складі пропозиції Учасника - Limited Liability Company «SKY KG Airlines», відсутній дозвіл, виданий Державною авіаційною службою України, на право виконання льотних перевірок засобів РТЗ та ССО на цивільних аеродромах України.
Відповідно до зазначеного, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.09.2022р. вирішено відхилити пропозицію Учасника - Limited Liability Company «SKY KG Airlines», подану для участі у спрощеній закупівлі UA-2022-09-14-004807-a за предметом ДК 021:2015:71620000-0: Аналітичні послуги (Послуги з виконання льотних перевірок радіомаячної системи посадки СП-200 з РМД- 90НП та світлосигнальної системи ВВІ ІДМАН) на підставі п.1 ч.13 ст.14 Закону – пропозиція Учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
П. 7 «Додаткові документи, які надаються Учасником у складі пропозиції» Вимог містить перелік додаткових документів які надаються Учасником у складі пропозиції, а не вичерпний перелік документів, які підтверджують право надання Учасником послуг згідно предмету закупівлі. Відповідно до абз. 1 ч. 7 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», в період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі. Жодних запитань чи вимог стосовно спрощеної закупівлі UA-2022-09-14-004807-a в період уточнення інформації через електронну систему закупівель не надходило.
Як Вам відомо, згідно п. 4 наказу Державної авіаційної служби України від 24.11.2021 №1840 «Про проведення позапланової перевірки», на період проведення позапланової перевірки тимчасово припинено виконання польотів авіакомпанії «SKY KG Airlines» з метою проведення льотних перевірок наземних засобів радіотехнічного забезпечення польотів, авіаційного електрозв’язку та світлосигнального обладнання аеродромів цивільної авіації України. П.5 зазначеного наказу містить інформацію про те, що вирішення питання щодо скасування тимчасового припинення, установленого пунктом 4 наказу, буде відбуватися за результатами проведення позапланової перевірки провайдерів аеронавігаційного обслуговування, якими здійснюється використання у своїй роботі відповідних наземних засобів радіотехнічного забезпечення. На момент розгляду Замовником пропозиції Учасника - Limited Liability Company «SKY KG Airlines», вищезазначена позапланова перевірка не завершена.
Наданий Учасником - Limited Liability Company «SKY KG Airlines», у складі вимоги UA-2022-09-14-004807-a.b1 лист Державної авіаційної служби України від 11.03.2020р. №1.21-1716-20, передує наказу Державної авіаційної служби України від 24.11.2021 №1840 «Про проведення позапланової перевірки», та не може братися до уваги.
При цьому, прохальна частина вимоги UA-2022-09-14-004807-a.b1 містить норми з порядку оскарження процедур закупівлі. Ст. 13 Закону містить вичерпний перелік процедур закупівлі. Згідно оголошення про проведення процедури закупівлі, закупівля UA-2022-09-14-004807-a – спрощена закупівля, порядок проведення якої регулює ст. 14 Закону, відповідно до якої, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду.
Враховуючи наведене, вимогу UA-2022-09-14-004807-a.b1 не задоволено.
3. Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідь на вимогу.
