Запит від
12.01.2022 16:36:07
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі оброблених фруктів та овочів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-10-019062-с, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання:
- чому оголошення про проведення відкритих торгів не оприлюднене відповідно до вимог частини третьої статті 10 Закону, якщо 10 грудня 2021 року також оголошено процедуру відкритих торгів UA-2021-12-10-019033-c на придбання оброблених фруктів та овочів (ДК 021:2015: 15330000-0 – Оброблені фрукти та овочі) очікуваною вартістю 3 306 479,91 грн та сукупна очікувана вартість закупівлі станом на 10.12.2021 перевищує суму, еквівалентну для товарів 133 тисячам євро?
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідь від
17.01.2022 17:51:50
Надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля» інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-14-008358-c пояснюємо наступне:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі здійснено замовником на підставі ЕКСПЕРТНОГО ВИСНОВОКУ № О - 1005 від 02.11.2021 р. та ЕКСІІЕРТНОГО ВИСНОВКУ № О – 978 від 06.10.2021 р.
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зокрема передбачено, РЕКОМЕНДУВАТИ з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі МОЖЕ додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, та передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.
- чому оголошення про проведення відкритих торгів не оприлюднене відповідно до вимог частини третьої статті 10 Закону, якщо 13 грудня 2021 року також оголошено процедуру відкритих торгів UA-2021-12-13-005166-b за тим же предметом (ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля») очікуваною вартістю 1 705 770,90 грн та сукупна очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів 133 тисячам євро?
Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) застосовується до Замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до частини 10 ст. 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 13 Закону закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. Згідно з частиною третьою статті 13 Закону Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель.
Відповідно до частини першої ст. 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Згідно частини 3 статті 10 оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро.
Разом з тим на момент оголошення даної процедури закупівлі (закупівля товару) за офіційним курсом НБУ її вартість НЕ перевищувала 133 тисячі євро, отже обрана замовником основна процедура закупівлі – відкриті торги є вірною.
Крім того, ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані будь-яким іншим нормативним актом Замовникам не заборонено проведення декількох процедур закупівель за одним і тим самим Кодом ДК протягом поточного року.
Таким чином, замовник може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 12 Закону у поточному році за одним і тим самим предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону.
Окрім того, ст. 164-14 КУпАП в даному випадку не може бути застосована, адже не містить даного складу правопорушення.
Запит від
18.01.2022 17:00:49
Пояснення з власної ініціативи У межах проведення моніторингу процедури закупівлі оброблених фруктів та овочів з питання «чому оголошення про проведення відкритих торгів не оприлюднене відповідно до вимог частини третьої статті 10 Закону, якщо 10 грудня 2021 року також оголошено процедуру відкритих торгів на придбання оброблених фруктів та овочів (ДК 021:2015: 15330000-0 – Оброблені фрукти та овочі) очікуваною вартістю 3 306 479,91 грн та сукупна очікувана вартість закупівлі станом на 10.12.2021 перевищує суму, еквівалентну для товарів 133 тисячам євро?» надаємо наступні додаткові пояснення:
Згідно ч. 17 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
Рішення замовника за даною процедурою закупівлі оскаржено до Антимонопольного Комітету України.
Разом з тим, Замовник зобовязується з метою усунення порушень, що виникли під час публікації даної закупівлі, відмінити процедуру після винесення АМКУ рішення, та не допускати подібних порушень в майбутньому.
Відповідь від
20.01.2022 11:32:55
Щодо зупинення рішення про початок моніторингу процедур закупівель ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.01.2022 №18
Черкаси
Щодо зупинення рішення
про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарг за номерами в електронній системі закупівель UA-2021-12-10-019062-c.a1, UA-2021-12-10-019033-c.b1,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу процедур закупівель за унікальними номерами оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2021-12-10-019062-c, ID: UA-2021-12-10-019033-c, прийняте наказом Північного офісу Держаудитслужби від 12.01.2022 № 6 «Про початок моніторингу процедур закупівель», вважати його таким, що зупинене з 20 січня 2022 року до моменту опублікування рішень органу оскарження.
В. о. начальника Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК
